金焱

[摘 要]通过对预算外资金的管理及核算重要性的论述，阐述如何加强政府财政预算外资金管理及核算的意义，指出目前财政政府预算外资金管理存在的问题，提出如何加强财政预算外资金管理和核算的措施。

[关键词]预算外资金；管理；核算；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.227

预算外资金是指根据国家财政制度及财务制度的规定，不需纳入国家预算资金管理，由地方政府各部门，各事业单位自收自支使用的资金。预算外资金是国家党政机关、事业运行单位和社会组织团体为履行或代理行使政府职能，根据国家法律、法规和具有法律效力的规章制定而使用的财政未纳入国家预算资金管理的财政性资金，是政府财政预算资金的必要补充，该资金有分散性、自主性、专用性等特点。

1 加强政府财政预算外资金的管理及核算重要性

1.1 有利于国家公共财政建设

财政预算外资金管理是政府财政资金管理改革的一个目标。以国际预算外资金改革和公共财政建设的经验借鉴来看，目前成熟的市场经济政府财政收入相当大的部分来自于国家税收收入，而财政收支也绝大部分是预算收支。收费收入也存在，却是市场经济国家财政收入的必然补充，即使是这一部分收入，政府财政也要给予严格管控。当前，我国己经确立建立社会主义市场经济条件下作为政府公共财政的基本目标，这就将预算外资金管理改革作为公共财政建设的重中之重。预算外资金管理改革的成效，联系到公共财政管理框架构建的成效，联系到政府部门预算、国库管理制度及政府采购、费改税等经济改革的成效。部门预算是一个部门一份预算，部门预算要能全面反映部门及所属单位全面财政资金收支情况，既包括财政预算内资金收支情况，而且还包括预算外资金收支情况，事业和经营收支以及其他收支，因此一定要加强对预算外资金收支管理，将其视同预算资金管理，这样将保证部门预算完整性；国库管理制度的改革将通过建立国库单一账户管理体系，将政府财政资金所有收支集中在国库单一账户中运行，这将实现财政收支管理的国库集中收付。如果形成预算外资金游离于国库单一账户之外，国库集中支付管理制度改革也不能实现。

1.2 有利提高财政收入占国内生产总值的比重

财政收入占国内生产总值（GDP）的比重，反映国家财政参与国民收入分配的程度，这一比重高低，由本国家经济发展水平和政府职能发挥大小所决定，该比率越高，反映国家宏观调控力度越强，反之越弱。就目前我国财政管理的情况来分析，财政收入主要指国家预算收入，因为国家预算收入是国家能够直接管控的财政资金，是财政管理的核心。就财政收入占国内生产总值比重的国际通常标准来看，发展中国家平均水平在25%上下。我国因为在改革开放初，经过简政放权，政府把该由市场承担的职能还给市场，在当时情况下，由于政府部分职能减少，财政收入占国内生产总值的权重有所下降是合理的。随着财政改革的推进，政府对社会基础设施和基础产业、社会保障及收入分配和地区差别结构调整，实现宏观调控的手段，目前的财政收入水平暂时不能满足国家职能需要。

1.3 有利于增强财政部门的宏观调控手段

我国由于经济起步晚，经济水平发展相对较低，预算财政资金短缺，收支矛盾明显，形成一些应作为财政资金进行管理的资金游离于财政监督之外，使得财政部门对财政性资金的宏观调控手段减弱；预算外资金从新中国成立以来增长速度快，但国家对预算外资金认识及管理上比较滞后，管理手段存在缺位现象，监督机制存在监督检查手段不健全，约束力度不够；而且资金的征缴模式执行方式有漏洞，部分单位仍然把预算外资金视为本单位资金来看待，可以任意支配使用，作为个人和小集团利益的获取源泉，行政事业单位预算外资金管理上也存在乱收费、挤占挪用等问题，这样使得预算外资金的监督管理存在许多问题，扭曲收入分配结构，国家财政分散，监督管理上出现的缺位现象，滋生了一些腐败现象及行为。因此，怎样完善国家预算外资金的管理？怎样对预算外资金出现的问题提出强有力的解决对策？目前，预算外资金管理主要存在的问题：预算外资金收支管理粗放。依据预算外资金管理的要求，各单位按照财政的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照标准对计划进行审批，汇总编制年度预算外资金计划。实际的运行情况是，部分单位没有编制收支计划，财政部门很难编制预算外资金收支计划，只是粗略地以在历年基数的基础上有增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。单位收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有仔细核对具体的资金项目名称，形成收入来源不清；支出时由于没有明确的资金使用计划，使用项目，资金的使用形成“以收定支”阶段，支出范围不规范。造成预算外资金管理粗放，应纳入预算外资金管理的项目仍游离于财政预算管理之外。另外从财政的资金管理看，一方面预算内资金短缺，收支矛盾突出；另一方面国家已明确规定应纳入预算管理的事业性收费和政府性基金，财政仍然作为预算外资金管理使用，形成财政资金游离于财政预算管理之外。究其解决办法：一是梳理事业性收费和政府性基金项目；二是建立相应的管理制度；三是规范收入票据；四是规范支出范围，建立支出管理体系。

2 加强预算外资金管理的措施

2.1 树立“收支两条线”的思想意识

收支两条线是指政府对行政事业性收费的管理方式，即有关部门取得的预算外收入和发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，部门不得截留、坐支，财政部门安排给部门的支出不能和收入挂钩，而是根据各单位履行职能的需要按标准核定并拨付的资金管理模式。

深化“收支两条线”管理的核心是按照要求，将财政性收支纳入政府预算管理，从“收”的角度来讲，主要是收缴分离，单位收费收入不再由部门、单位自收自缴上缴国库或财政专户，实行收缴分离。对于从“支”的方面来讲，主要是收支脱钩，执收单位上缴的预算外收入不再与其支出挂钩，支出由财政部门统一返还核定指标，统一安排使用。

2.2 加强申报、执行预算环节的管理

预算外资金实行专户存储的方式，根据国务院下发的《关于加强预算外资金管理的通知》“对于事业、行政单位管理的预算外资金，原则上采取由财政部‘专户储存、财政审批、银行监督的方式”，行政事业单位预算应该按照量入为出、收支平衡、统筹兼顾、合理安排、厉行节约、开源节流、注重效益的原则编报预算计划，在进行科学审核之后，预算外资金按年度收支计划和月、季计划编报，上报市级财政部门审批，缴款单位及时、足额地将资金上缴市级财政部门开设的资金专户，相应的银行也要对行政事业单位进行认真督促，督促其按时将预算外资金存入预算外资金专户。单位不得自行调整预算，要在合理的开支范围内进行开支，避免超支、浪费现象的发生。

2.3 加强票据管理中的控制

行政事业单位的收费票据必须由市级财政或者收费管理部门统一印制，未经指定，任何单位都不得印制财政票据。票据使用单位购买票据时必须持收费许可证到财政相关部门登记，办理领购相关票据手续；发生收费活动必须开具收费票据；收费单位按照收费票据的原始凭证入账，加强票据领购使用管理，控制乱收乱罚行为。财政采用定期与不定期方式对票据进行监督检查，对检查结果公示。

2.4 对收费许可证和收费票据要进行审计

收费许可证是对行政事业单位预算外资金收费项目和政府性基金的一种管理方式。收费许可证由国家发展改革委员会统一制定样式，中央和省两级价格主管部门印制，各级发展和改革委员会分别核发。行政事业单位凭借合法有效的国家、部门收费批准文件到相应的发展改革委员会申请领取收费许可证。收费许可证是行政事业单位依法收取行政事业性收费的合法凭证，每年发证机关年检审验合格后保持使用效力。因此，审计过程中，重点审计票据使用单位是否按规定使用财政统一印制的票据，是否存在不开具票据的情况，票据领用、注销及日常使用管理，例如：票据存根票号连续，存根保存是否完整，票据开具实际收款金额与原始收费凭证是否相符。

3 结 论

从加强事业单位内部控制、完善外部制度的监督两个方面入手，提出解决方案，达到行政事业单位预算外资金管理规范。随着市场经济体制改革步伐的加快，我国各项法律、法规、规章制度的完善，预算外资金必将成为一种特殊的财政收入，其收入支出将有章可依，有章可循，使用规范，管理科学合理，提高政府财政预算外资金使用效益。

参考文献：

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