郭美守

[摘 要]通过分析影响非营利组织资金筹募的因素，提出了基于我国非营利组织资金筹募实施策略，以促进非营利组织资金筹募工作的完善与发展。

[关键词]非营利组织；资金筹集；自创收入比例失衡；非营利组织的公信危机

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.180

非营利组织简称“NPO”，是英文“Non—Profit Organization”的缩写。意指不以营利为目的、关注与支持公益事件、涉及慈善与教育等领域、政府部门与以营利为目的的企业之外的一切自发性志愿团体、民间协会或社会组织。具有非营利性、独立性、民间性、非政治性等重要特征。长期以来，笔者以财务志愿者身份参与多个慈善组织资金筹募及财务管理，实践表明，非营利组织虽然不以获取利润为目的，但是要维持正常运营，必须有自己的行为标准、道德规范、运作规则、经营理念、筹募资金渠道等，才能实现多渠道资金援助的蓬勃发展，见下图。

非营利组织结构图

1 我国非营利组织资金筹募的影响因素

随着我国非营利组织数量与质量的激增，资金匮乏问题始终是非营利组织发展的瓶颈。根据清华大学公共管理学院NGO研究中心提供的调查报告表明：非营利组织中有41.1%面临的主要问题就是筹募资金。根据当前我国非营利组织的资金来源以及筹募现状，当前主要由于国民经济发展水平、公信度、自创收入三个方面的制约因素所致。

1.1 国民经济发展水平

非营利组织的资金接受民众捐赠是资金来源渠道之一。而由于受国民经济发展水平所限，国民收入低，捐赠资金在非营利组织总资金中金额不足30%。根据各国慈善捐助数据显示：国民收入越高，可以提高人们的捐赠能力，人们对公益事业产生的热情越高。在金融海啸的背景下，全球经济发展水平与民众收入都相对受阻，直接影响着非营利组织的资金来源通道的畅通与否。

1.2 非营利组织公信危机

我国政治体制的改革一方面为我国非营利组织的发展提供了有利的条件，在社会各领域发挥着不可替代的重要作用；另一方面，公信危机突发事件（中华慈善总会“诈捐”、中国篮协“凤铝事件”、2015年1月福彩双色球“开奖事件”等）的时有发生，使非营利组织的公信力受到了负面影响。公信力是公众信任的力量，其核心内容是信任，决定着非营利组织的真诚可靠性与可信赖性、直接影响着非营利组织的公益和互益的持续性发展。因此，公信力是非营利组织赖以生存的重要基石，是在人们心目中的基本形象与信任程度，是筹募资金的源头活水，公信力的降低导致非营利组织的资金筹募工作步履维艰、组织理念严重受到挫折与打击。

1.3 自创收入比例失衡

为了非营利组织的持续化发展，在资金短缺的情况下，自创收入也是一个重要资金来源。非营利组织虽然是不以营利为目的的组织，但是不等于不能营利，受传统思想影响，我国的非营利组织的自创收入未得到相应重视，自创收入凤毛麟角，与其他发达国家相比，如冰山一隅。

2 我国非营利组织资金筹募的有效实施策略

2.1 与企业合作

非营利组织与企业的合作，是互惠互利的关系。非营利组织在与企业合作前要对该企业的企业文化、企业项目、企业管理等信息做好深入的考察与了解，通过协商让企业清晰地认识到公益事业营销活动可以为企业带来的价值，在企业增加收益的同时扩大企业自身的影响，为非营利组织赢得资金筹募渠道，为下一步的持续化发展打好资金基础；企业通过与非营利组织的合作，公益行为可以帮助企业树立良好的社会形象，为企业创造更大的利益。因此，为了得到有实力、声誉好的企业的长期支持，获取稳定长效的资金，非营利组织应该对企业合作伙伴制定出一系列的与企业的营运相关的公益主题活动，制订营销联盟计划，让合作运转起来。一方面利用企业的资源可以扩大企业产品的宣传力度，另一方面可以使公益活动运作产生的社会效果，更加切实有效，实现各取所需、优势互补、合作共赢的局面。

2.2 公信力重建

非营利组织良好的公益形象、高度的公信力，才能赢得社会公众满意度的提高，从而使非营利组织的资金筹募渠道得到有效拓宽，并形成一个“我为人人，人人为我”良好的循环过程。当代信息化建设迅速发展，可以建立公开的公益活动网站，以中华慈善总会官网为例：网站导航分设了慈善项目、总会资讯、信息公开、会员动态等分类，网民通过访问网站点击“我要捐赠”完成捐款过程，捐赠时间、捐赠人、捐赠金额、捐赠去向、爱心留言分类表格会立刻出现在“资金捐赠公示”栏目。这样的非营利公益社会团体的有目共睹、共同见证之举措，可以使非营利组织的公众信任度得到有力地维护，并赢得全社会公民的支持。因此，非营利组织良好的财务透明制度（每年定期编制财务报告、按期接受财务审计、公布财务报告与审计结果、开设公开信箱接受公众质询）不仅仅是财务上的完善，对于非营利组织更是一种公信力的建设与经营。

2.3 提高自创收入

我国非营利组织的自创收入是指非营利组织通过提供劳务、产品从消费者方收取的收入，以及通过投资从受资方取得的收益，主要由业务收入、经营收入、投资收益组成。第一，业务收入。主要是针对非营利组织为实现社会使命开展的业务活动。一种是针对政府部门，另一种是针对企业及社会大众。随着政府购买服务力度的加强，一些民间组织开始通过机构擅长的服务项目申请政府资助，一方面为社会提供更专业的服务以满足政府为民众提供“公共服务”的需要，另一方面也可以从政府部门获得经费支持，以维持机构的生存与发展。如上海的自强服务总社、深圳的鹏星社工服务中心、广州市各街道设立的家庭服务中心等，都是由政府提供场地及社工工资，拨付服务经费。在对社会大众提供服务的同时可以收取一定的费用作为资金来源（例如：图书馆的读者免费服务，可以不考虑市场经济发展规律适当收取一定的年费；收取一定的会员费用），慈善型非营利组织除外。第二，经营收入。是指非营利组织可以从事社会使命活动以外的合法经营活动，所得利润只能在公益活动中使用。第三，投资收益。非营利组织在获取的资金基础上，可以进行投资获取收益的行为（如购买国债、金融债券等），优化投资结构，实现投资的保值与增值。投资的风险控制需要对投资项目进行专项研究，在风险最低的情形下，使收益最大化，也是非营利组织在运作社会使命活动前的一个增加资金来源的渠道。

综上所述，只有加强资金筹募管理，才能更好地完成社会使命公益活动。由于非营利组织资金筹募渠道的单一化等原因，形成了非营利组织的资金困境。根据我国非营利组织的国民经济发展水平、公信力危机、非营利组织自创收入比例失衡等现状，非营利组织应该积极寻求企业合作伙伴、重新建立好公信力形象、提高自创收入才能有助于资金筹募工作的顺利进行，并实现非营利组织的社会使命，提高资金有效使用率，为社会创造更优质的服务，有利于促进我国和谐发展。

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