张伟

[摘 要]专卖市场监管工作是烟草专卖管理工作的最前线，是维护卷烟市场经营秩序的基本措施，对维护国家烟草专卖制度意义重大。然而，卷烟销售市场瞬息万变，专卖市场监管工作多年来沿袭旧时的粗放管理方式已不能满足现阶段的工作需求，APCD工作法的出台无疑为行业市场监管工作注入新的活力和持久动力，是烟草市场检查方法的创新之举，是切实解决实际需求与现实工作之间的矛盾问题的有力武器，是符合市场检查实际规律的。笔者就如何实现对“分析”环节的深入应用，推动APCD工作法落地谈谈自己的看法。

[关键词]烟草；专卖；监管；APCD工作法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.138

1 实施APCD工作法的现状分析

当前，烟草行业改革发展面临着控烟呼声、专卖体制、内部和谐和国际竞争“四大压力”和“卷烟上水平”新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为“卷烟上水平”保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。目前，我们在市场监管工作中普遍存在片面地追求检查频次和覆盖面；不注重分析市场、监管重点不突出；稽查方法简单、针对性不强、重点不明确、效果不明显；对违法经营户处理实行“大一统”的标准，案件查到后一律进行罚款，没有其他的教育处罚方式等。随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，过去传统的检查、户籍化管理等方式已经逐渐不适应新形势新发展的要求。由于缺少目的性，耗费了大量的人力物力，而且效率不高；传统日常市场检查方式，在一定程度上影响了守法零售客户的正常经营，这就迫切需要改进检查手段，创新现代化管理模式。而APCD工作法，即“进行分析、制订计划、实施检查、分类处理”的工作模式，较好地解决了当前在日常市场检查中这些客观存在的问题。

2 APCD工作法实施意义

2.1 市场信息分析要精确

“分析”是整个“APCD”工作法的第一环节，也是核心环节。为此可以通过记分及特定条件，将监管对象进行分类管理，并通过日常检查、专项检查、受理举报投诉、市场调研以及信息网络等途径全方位收集信息，对信息进行精准分析汇总，依靠精准的信息和数据分析摸准卷烟市场异动的脉搏，找到市场检查的重点对象，准确锁定目标。在分析信息时要重视分析数据，由于很多数据来自营销、内管系统，其覆盖面大，真实性高，周期长，可比性较强，因此专卖人员应该熟悉掌握专卖、营销、内管系统的运用，通过对专卖、营销、内管数据进行精确分析，提高问题预警的准确率，实现通过分析环节发现异常信息，进一步为实现精准化的卷烟市场监管提供良好的信息支撑。

2.2 工作计划制订要精细

“计划”是“APCD”工作法的第二个环节。在检查计划制订时，应力求实现“科学精细”。在制订市场检查计划时，检查目的要明确，要确保实施市场检查时有明确的切入点；检查时间要具体，要确保专卖人员工作压力的轻重适度；检查对象要客观，既要检查辖区内持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也要检查无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人，但应明确工作重点；检查内容要全面，在实施日常市场检查时要检查烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况，烟草专卖管理相对人的守法情况以及烟草营销、配送等基本经营情况；检查人员要合法，实施日常市场检查时，要明确必须是两名以上（含两名）执法人员，并可以确定一名声望较高、工作经验较丰富的人员具体负责日常市场检查工作；检查方法要得当，实施日常市场检查时具体采取的检查方法应当事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。在制订周市场检查计划的时候，要结合上周检查情况，突出检查重点区域、重点对象、重点问题，要明确对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。制订月计划的时候，应根据稽查人员的信息分析确定下月的检查重点，对举报投诉涉及的零售户、内管等相关部门提出的需要进行核查的零售户也应列入检查对象，根据程序要求，月计划还应由分管领导进行审核。总之检查计划制订要详细周密，不遗漏，做到检查重点贯穿始终，有针对性地开展检查，使检查工作的开展有依有据，确保烟草市场监管无死角。

2.3 市场检查监管要精准

“检查”是“APCD”工作法的第三个环节。卷烟市场检查又是专卖执法工作中的重头戏，那么如何在市场检查中有所“收获”，确保专卖人员不走空呢？那就应该依据监管对象和实际需要，转变检查方式，推进市场监管方式的转型，将市场检查工作从定期例行检查向重点精准检查转变，灵活选择检查方式。在实施市场检查时，应根据实际情况，采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对重点区域、重点户、违规大户、无证户进行明察暗访，对市场易出现违法违规较严重的区域进行专项整治，通过检查、告诫等形式引导零售户规范经营。同时还可以采取错时错位检查方式，要求专卖人员打破工作常规，实行专卖弹性作息时间制，根据中午、晚上及双休日违法违规现象较多的特点，利用特定时间段对卷烟零售户的违法违规行为进行重点检查，有针对性地实地核查相关问题，查找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为、违法违规行为的性质情节并保存相关证据材料，确保市场检查精准到位。

2.4 检查结果处理要精实

“处理”是“APCD”工作法的最后一环，也是关键环节，专卖人员应根据“规范引导”的原则，积极疏通调整好违法人员的心态，按照违法行为的严重程度、证据的采集情况、管辖范围的确定等标准对现场检查结果进行判定。按照“结果分类处理”的方法，针对市场的违法违规行为，对检查结果进行正确分类与判断，确定正确的处置方式，在实施行政处罚时正确使用自由裁量权。在问题处理上该教育的教育、该处罚的处罚、该移送的移送，有效做好市场监管与其他专卖工作的无缝对接，做到处理结果求精求实。同时在对问题依法进行妥善处理时还应该总结改进，不断提高卷烟市场监管水平和效率。

实施APCD工作法是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合，它对完善柔性执法，构建和谐的执法环境，保持良好卷烟市场秩序等必将有着重要意义。

3 在实践中拓宽完善APCD工作法的对策

3.1 应用APCD工作法，做到有的放矢

在市场监管过程中，没有好的计划，就没有针对性。发现问题只能靠蒙，瞎猫遇见死耗子。因此根据上级对市场监管的要求和部署，有针对性的做好前瞻性计划，成了落实市场监管任务，净化清理市场的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“带着问题上市场”，就是根据“网上数据分析、明确检查对象、科学计划排定、现场检查联网、结果分类处理”的一整套系统性工作模式。笔者所在中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货异常，并制定了重点检查对象，改变常规检查规律，到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售户卷烟代码的卷烟，当时进行做现场勘验和询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大，货源供应不足，而从附近其他客户店中购进，用来经营的。根据相关法律法规，我们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。通过真实案例说明，及时发现问题，弄清事情产生的原因，并做好监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。才能减少盲目性，对点打击，提高了命中率。

3.2 杜绝教条主义，动态应用APCD工作法

任何新模式、新方法，都需要在事件中得到应用，能证实切实可行，符合工作实际需要，才是最好的，最实用的。但在推广运用中，往往会出现为推广而推广的现象，十分机械、教条地运用。因此会产生许多生硬的方法。把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。实践中，APCD工作法虽然是有前后顺序，但其顺序并不是一成不变的，而是因切入点的不同，而随机变换顺序，但其总是不能割裂开来，而是动态的系统工程，不管是从分析入手，还是从问题入手，或者是从计划入手，总之是一切入点为始点，然后结合其他节点，而进行不断的循环的一种动态形态。只有这样，才能及时反映，实时打击，才能做好应急方案，解决突发问题。

分析很重要，但通过调查发现问题更加重要，只有发现问题，才能处理好问题。“调查就像‘十月怀胎，解决问题就像‘一朝分娩。”接下来，毛泽东用了这样一个有趣而又形象的比喻来说明，只有进行了“十月怀胎”似的深入地调查，弄清问题的“来龙去脉”，搜集好问题的必要材料，才能“一朝分娩”般切实有效地解决问题。朴素的话语充分说明了实际调查的重要性。因此在工作实际中，不能习惯于机械地理解上级良苦用心，简单照搬条文办事，简单照搬条文办事，好像是“不走样”了，但它却使得上级部署在落实中表面化，样式化。模式政策无法用好用足，从实质看，其实也是一种“走样”，大的方针政策没有结合专卖工作和市场监管的客观实际，就不一定符合实际情况，也就没有将好政策按政策的本意在本地得到真正落实。只不过这种本本主义以“坚决贯彻”的面目出现，这看上去似乎“没犯错误”，事实却不然，因为它使新模式的“富矿”难以得到及时而充分的“开采”，大大影响了发展！并不是把分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal With）简化成APCD就是创新了，就是放之四海而皆准，一用就灵的妙招，而是要动态的不断完善充实的过程。着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，助推整个专卖管理工作上水平。

3.3 深化APCD工作法内涵，完善企业管理制度

传统监管模式容易要么是毫无差别地实施频率检查；要么是单纯凭借主观判断进行选择性执法。这直接导致的问题就是：既不能集中力量对严重违法者实施有效打击，又会对合法经营者的正常经营活动产生干扰。APCD工作法就是完善“网上数据分析、三线互控信息的对比、明确检查对象、科学计划制订、现场检查联网、结果分类处理”的工作程序和系统化。“分析”是整个工作法的核心环节。有一次，笔者得到送货员反映辖区内有一个客户存在“一户两证”嫌疑，根据信息，专卖人员及时跟进，到实地巡查，结果正如信息反映的一样。我们根据相关规定进行了处理。计划的安排一般由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路，市场检查人员在此基础上根据实际调整。专卖执法人员对违法嫌疑较大的对象进行重点检查；对数据正常的守法零售客户，则免予检查或大幅降低检查频次。检查步骤一般为“一核人员、二控现场、三查卷烟、四取证据、五问来源”。检查过程中，执法人员通过“市场检查移动执法终端”现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据。处理方式按“规范引导、行政处罚、内管处理、移送处理、案件经营、许可管理”几项内容区分，按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定，分类处理。因此，我们不仅要深化“APCD工作法”内涵，使其内容不断地得到丰富，还要使其方式手段不断地深入和完善。

3.4 扩大APCD工作法外延，借外力市场监管水平

在应用“APCD工作法”的过程中，我们不仅要深化其内涵，而且还要在实践中扩大其外延，扩大其应用范围、领域。并要借外力来保障其实效和力度。借助工商、公安等部门在情报信息搜集方面的成功经验，发挥他们点多面广的特点，充分利用他们的高效的协调能力。在信息共享方面与公安、工商等执法部门相衔接，并与工商、公安等部门形成联动机制，做到事前、事中、事后的全天候监督，并制订联合执法方案，为迅速快速打击做好提前准备。同时将理论和实践结合起来，让每个职工都有主动能力、创新工作方法，要做到能想事、会做事，要将理论和具体的工作实践结合起来，切实通过APCD工作法拓展的外延来解决一些困扰工作中的难题、难点，通过借外力使市场监管水平不断提升，提高具体工作效果，推动实际工作的开展。与客户构建战略伙伴关系，着力建设好卷烟零售终端这个“桥头堡”。

加强专卖营销联动。实行定期联席会议制度，相互通报市场管理和走访服务中发现的问题，并及时做好信息的总结、汇总。稽查中队重点围绕许可证后续管理，查处涉嫌卷烟违法违规经营等问题；营销部门主要围绕进货（销售）量异常情况、客户反映情况以及客户法律法规咨询等。利用“三结合”方法收集、应用信息。市场分析与销量相结合。利用销售数据进行同比、环比分析，从单客户、片区市场进行数据分析，对销售波动较大的区域或单客户，制订可行的走访计划，带着任务和措施下市场，进行实地调查，有针对性发展信息员，为市场治理提供准确的依据。市场分析与内管工作相结合。从内管系统上分析销量（品种）上下波动幅度较大的零售户与实际情况是否相符，从销售数据分析系统中各类卷烟和品种波动是否正常，从而确定需要检查的零售户和品种。市场分析与许可证后续管理相结合。从日常许可证管理环节中，严防团伙销售违法卷烟或串联销售等不法信息。此外，还可以通过许可证办理，对比某一时间段、某一区域违法经营的特点，从而找到异常信息进行打击。违规处理全面实行“行政指导”。对违法行为实施分类处理：对于守法经营户的日常检查，主要以服务和听取意见为主，不断增强守法户的信赖度和满意度；对轻微违法的，主要以宣传、教育为主要处理方式；严重违规的，增加检查频率，加大处罚力度，直至取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

借助外力寻找到突破口，发现的重点问题，开展专项行动，借助外力形成合力。通过组建专案组专项办案、专项行动进行专项整治，有效遏制重点区域违法案件发生。烟草专卖行政主管部门职权受法律限制，单纯依靠行业行政执法力量净化卷烟市场只能起到治标的作用，要彻底净化卷烟市场，实现治本的最终目标，必须紧紧依靠各方面力量，形成以联合工作机制，采取行政、法律、经济、教育等手段，疏堵结合，密切注视辖区内的动向，培养线人，搜集情报信息，发现违法迹象，露头就打，将其消灭在萌芽状态。根据违法分子活动特点和规律，提高案件经营能力。

总之，APCD工作法的探索和推进，不仅更加规范了专卖管理与“市场监管”体系的运用，而且使该局专卖管理人员在思想观念、管理理念、管理模式等方面都发生了深刻的变化，促进了市场控制力和市场占有率的进一步提高。正确运用APCD工作法能有效解决市场监管与现实工作之间的矛盾问题，我们应该以APCD工作法为切入点，以求精求实的态度，进一步改进和优化市场管理，逐步形成精准到位、扎实推进的管理模式，只有这样才能不断提升专卖管理水平，更好地为卷烟市场上水平保驾护航。

参考文献：

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[3]李培强.结合“APCD”工作法进一步推进烟草市场专卖精益化管理[J].河北企业，2014（12）.