【摘  要】 体制机制的捆缚、环境条件的制约、工作力量的不足、决策执行的缺陷、基层办事的不公、教育引导的缺位、基层党建的薄弱、工作落实的虚化是当前基层工作中面临的主要困难和问题。要围绕夯实基础、强化基层，着力化解基层工作中面临的困难和问题。

【关键词】 基层  工作  困难  问题

【作者简介】 康永超，中共常州市委党校理论研究中心主任、教授，主要从事哲学、中国特色社会主义理论与实践研究。

【中图分类号】 D267        【文献标识码】A       【文章编号】 2095-5103（2015）04-0033-02

多年来，从中央到地方一直强调基层工作的重要性，但基层工作中依然面临着不少困难和问题，影响了干群关系的改善、社会的和谐稳定和政府形象的塑造。当前基层工作中面临的困难和问题主要有以下八个方面。

一、体制机制的捆缚

在现行的行政管理体制和工作运行机制下，众多的政府部门和工作条线，争相对基层单位派压任务。尤其突出的是，一些部门在安排工作、下达指标时不考虑基层的承受能力;有的部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。并且许多情况下，上边各部门安排的工作又相似或者互为交叉，存在着多头重复的问题。有基层工作人员讲：“这个部门布置一个任务，那个条线提出一个要求，有时还相互打架，都不知道该做什么好。”多部门累加的工作量使基层单位倍感压力，大量精力放在完成上级任务上，无暇顾及其他，以致陷入疲于应付的状态，整天忙于做台账、写汇报、迎检查，连居委会的工作人员也很少有时间走进群众中与群众聊天交流。一些业务型工作单位也备受外部因素干扰，由于来自各部门的会议、评比、检查过多，常常需要耗费大量精力应付各种非业务性工作。

二、环境条件的制约

在社会转型期，社会矛盾凸显，强化基层、夯实基础，保持基层的和谐稳定，推进基层的建设发展，显得更加紧迫和重要，而必需的环境和条件往往不成熟或不具备。城乡基础设施和公共服务的差距依然比较大，农村综合服务中心建设不能适应农民生产生活的需要。农田水利基础设施建设滞后，特别是一些地方的水渠、水塘常年得不到修整，不能满足农村生产生活的实际需求和浇灌、排涝的需要。社保机构体系建设顶层有机构，但在基层大多无平台，即使有也与顶层机构不成体系，造成多头管理，资源浪费，高耗低效。一些地方集中实施土地流转后，农民没有养老保险，潜存着社会不稳定因素。

三、工作力量的不足

基层工作任务重、压力大，但基层工作力量又严重不足，缺乏人员和经费保障。在农村，随着新农村建设和城乡统筹发展的推进，提供公共服务已成为村级组织最主要的工作内容之一，新农合、新农保、行政代办、村庄整治、平安创建、评比考核等新的工作任务层出不穷，村级组织的工作担子越来越重，但基层干部的素质与工作要求不适应，有学识、有经验、工作能力强的村级干部尤其缺乏。在城市，大量社会服务职能下沉到基层单位后，基层工作力量和能力与工作标准和要求同样不匹配。处于基层一线的工作人员，知识、技能与工作需要不相适应，不能很好地把职责履行到位，且受制于人员编制，无法引进所需要的人才。尤其监管部门的人员编制停留于20世纪80年代的配备标准上，监管任务大大超负荷。基层警力也捉襟见肘，同时辅警力量配备也不到位。经费不足也是一大困扰，为解决经费问题，一些基层派出所需要向辖区企业、单位“化缘”，寻求资助，时间长了，自身形象便受到了损害。同时，因为经费因素，只能按最低工资标准招聘辅警，过低的工资，难以吸引和留住高素质人员。

四、决策执行的缺陷

当前基层工作中出现的问题和由此产生的不稳定因素，有许多与政府和政府部门的决策不科学和政策执行不到位有关。

据了解，因政府和政府部门决策不科学、政策不完善不配套引发的信访问题，已占到信访总量的大约三分之一。其中涉及包括企业改制政策、城市规划、拆迁安置补偿政策、户籍制度、企业军转干部要求提高待遇、事改企人员退休待遇等问题，有些是因上下级政策不统一、有些是因政策不完善不合理、有些是因盲目进行政策攀比引发的信访问题等。造成决策不科学、政策不完善的原因之一是一些上级部门对基层情况缺乏了解，考虑问题过于理想化，甚至想当然地决策。

另据了解，由政府部门工作原因引发的信访问题，也占到了相当比例。其中包括政策执行不到位、工作方式方法欠妥、不作为或乱作为等，如征地拆迁过程中存在政策不透明、补偿不到位、补偿标准不统一等，导致信访问题的产生。

以上两项合在一起，所引发和导致的信访问题占到了总信访量的一半多，表明一些基层社会的不稳定问题并不是起自基层，而是起自上级政府部门的决策及其工作方式方法和工作作风。

五、基层办事的不公

基层工作中出现的问题，有政府部门的原因，也有基层方面的原因。有些基层干部，廉洁意识不强，办事搞特殊化甚至以权谋私，如在村庄整治、土地转让出租、工程发包、宅基地划分、低保对象的确定等方面为自己和亲属谋取私利。在村务公开中，有些地方重形式轻实效，只管把有关内容贴于墙上，至于群众有哪些意见，并不重视，对存在的问题往往遮遮掩掩，侵犯群众的知情权。一些地方实行的是村党组织书记和村主任一肩挑，人权、事权、财权集于一身，一方面村主要领导权力增大，另一方面监督体系不健全，监督机制没跟上，使得村主要领导得不到有效的权力约束和群众监督，一个人既是决策者又是执行者，办事不民主，特别是在民主理财方面出现漏洞，引发问题。

六、教育引导的缺位

长期以来，一些基层单位忽视对群众的教育引导工作，思想政治工作缺乏有效载体和阵地。忽视对群众的教育引导，造成一些基层群众不仅没有奉献精神甚至失去了明辨是非的能力。一些单位的职工缺少对所属单位的归属感，部分群众法制观念淡薄，导致基层基础工作缺少群众支持和配合，特别是在行政执法中，一些群众不仅不配合还抵触，执法部门在工作中常常得不到周围群众和社会舆论的赞许，使得工作难度增大。一些群众与学校和医院等部门发生纠纷后不是通过法律途径解决，而是采取极端方法大肆吵闹，力图通过干扰正常的工作和社会秩序，达到获取不正当利益或过高利益的目的。

七、基层党建的薄弱

一些地方对基层党建工作重视不够，忽视了开展基层党建工作对于加强和创新社会治理所具有的保障性、推动性作用，习惯于靠会议和文件“落实”党建工作，认为“部署”就是发文件，“狠抓”就是开会。一些基层单位在对待抓经济和搞党建的关系上，重经济轻党建。基层党组织设置不协调，重城市轻农村，重单位轻社区，城乡党建封闭格局未完全打破，“就城市抓城市，就农村抓农村”的传统思维依旧，单位和社区共建互动机制不成熟，未形成以社区党建为中心的大格局。一些基层单位理论学习制度不健全，部分党员领导干部缺乏对中国特色社会主义理论体系的系统掌握，使得部分党员干部政治理论水平不高，党性修养不够，政治敏锐性和责任感不强，贯彻落实党的方针政策不到位。农村和企业青年党员数量少，新鲜血液亟待补充。在对基层党建工作的考评上，缺乏一套科学的方法和机制。

八、工作落实的虚化

一些单位在抓工作落实中奉行实用主义原则，对于能造出一定声势和“争大面子”的事做起来热情高，劲头足，反之则应付了事，致使那些有利于基层建设和关乎群众切身利益的工作不被重视。一些上级领导机关在评定基层工作时习惯于看材料和听汇报，往往单凭一份材料、一次汇报或者几件有印象的事评判基层工作的优劣，以致给基层单位造成一种错觉，感到做工作是次要的，把材料写好、把汇报搞好，给上面一个好印象才是关键，导致一些单位不是把精力用在落实工作上，而是用在准备汇报材料上，以致出现弄虚作假的现象。在对基层工作的评价上，缺乏科学的综合评价体系，方法简单，手段单一，情感和个人喜好常常成为考核评价的主要因素，未能较好地发挥考核评价的激励和诫勉作用。部分上级领导机关部署工作雷声大，检查落实雨点小，对部署的工作没有跟踪检查，落实好的单位得不到表彰奖励，落实差的单位不受批评追究，久而久之，一些工作不是被搁置就是被延误。

基础不牢，地动山摇。化解基层工作中面临的困难和问题，需要以整体系统的思维综合把握，同时逐项分析，对症下药，从体制改革、思想教育、作风整顿、政策创新、加大投入、狠抓落实等方面入手，着力夯实基础、强化基层。

责任编辑：吴雁玲