李洋 杨滔

摘 要：在社会主义新农村建设中，基层党建工作是其中重要一环。目前在农村基层，党建工作仍存在一些薄弱环节，解决不好，将会影响社会主义新农村建设和全面建成小康社会目标的实现。本文将总结农村基层党建工作存在的主要问题，提出解决对策，为农村基层党建提供有价值的参考。

关键词：农村；党建；问题；方法

一、当前农村基层党建存在的主要问题

十八大以来，党中央总书记习近平同志十分重视党建工作，提出要“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，要求各级党委、政府要把抓党建当成最大的政绩、最大的发展、最大的责任[1]。应该说，农村基层党建工作在这几年取得了长足发展。但从实际情况来看，基层党建工作还存在一些不容忽视的问题。

一是抓党建管党建的主体责任意识不强。在农村基层地区，受到传统政绩观的影响，仍有部分基层党组织书记在政治上不敏感，主动性不强，积极性不高，没有走出思想误区，还认为抓党建是虚功，看不到实实在在的政绩，平时懒得花心思，检查时搞突击，混个过关就万事大吉。有的基层党员干部事务缠身，党建、计生、维稳等工作一肩挑，分不清主业和副业，精力不集中，疲于应付。上级对下一级党建党务工作缺乏业务指导和压力传导，党建责任制链条在末端断裂，导致村级党务工作抓好抓坏一个样，在责任追究上无法兑现。

二是党员队伍结构亟待优化。在调研中发现，年龄结构老化是普遍性问题[2]。以湖南省汨罗市屈子祠镇为例，村级班子成员（两委）45岁以上占82%，年龄最大的“两委”主要领导有60岁（50岁以上的村委会领导有8人），村班子集体总体年龄偏大，工作精力有限，带领群众创新创业过程中心有余而力不足。其次是文化程度较低。屈子祠镇村干部中大专以上文化程度1人，约占总数4.7%，70%为初中以下文化。由于文化素质偏低，对上级政策理解不透，法律法规把握不好，自身无一技之长，更谈不上带领群众致富，严重制约村级经济发展。

三是党建制度没有得到有效落实。“三会一课”制度是基层党支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。但在实际执行过程中，有的基层支部一年才召开一次党员大会，还有的甚至一次也没有开；有的会议记录，记在草稿本上，开完会随手一丢，检查时满屋子翻查账；有一些村支部组织生活的内容、方式、载体，仅限于开会传达文件、念报纸，“一坐一念一散”，形式陈旧，活动吸引力不强。正是由于长期脱离组织生活，一些党员把自己等同于一般群众，没有存在感、荣誉感、责任感和归属感，自认为政治上不怕组织，生活上不靠组织，工作上不理组织，出了问题才找组织。对外出务工党员、流动党员、无职党员缺乏有效的管理手段，存在着与党组织“失联”的问题。

四是基层战斗堡垒作用没有得到充分发挥。作为一名基层党员干部特别是村党组织书记，他既是全村的主心骨，更是全家的栋梁柱，面临着养家糊口的生活压力，从成本和利益的角度考虑，在没有明显激励导向的刺激下，很难忠实于本职工作，基层组織也很难表现出强大的战斗力、凝聚力和向心力。在责任与工作待遇差距过大的情况下，许多年轻有为的村干部开始辞职经商，“宁做流浪汉，不做庄稼汉”。党组织和村干部岗位向心力和吸引力弱化，村级后备干部的培养选拔问题日渐凸现，农村党建遭遇到人才不足的瓶颈。

五是经费保障投入不足。目前，大部分村级组织经济来源主要依靠村级运转经费和上争项目资金两大类，在用于民生保障、基础设施建设投入后，用于加强基层组织党的建设方面的经费就显得捉襟见肘。经费不足仍然是制约农村基层党建工作开展的“拦路虎”。受经济基础差异影响，我们越来越明显的感受到，农村党建硬件配套存在两极分化现象，底子好的村党建越来越好，基础差的村“涛声依旧”，始终不见起色。

二、加强和改进当前农村基层党建工作的举措

上述问题，既有有历史的因素，又有现实的因素；既有客观的原因，又有主观的原因；既有政策方面的空白，又有工作方面的不足。面临农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建工作水平。

一是要建立工作标准。农村党建点多面广、量大线长，是一项复杂的系统工程。从上到下缺乏统一标准，眉毛胡子一把抓，往往效果不够理想。地方党委应研究出台党建工作标准化建设或规范化《指导手册》，对市、乡、村（社区）党组织职责、阵地建设、党员学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、发展党员、考核管理等涵盖基层党建的各项工作制度进行优化设计，制订出统一的标准，进一步明确责任、指清方向、量化目标，使基层党建工作有规可依、有章可循。通过标准化建设，明确基层党组织应该做哪些事，如何做到位，要达到什么标准，怎样考核奖惩，内容清晰，条块分明。

二是要注重典型示范。没有经费保障支撑，农村党建就是无本之木、无水之源、无从谈起。要进一步加大经费投入力度，加快建设速度，把党组织阵地打造成党员开展活动的大本营、学习培训的大课堂、服务群众的大平台。中央和地方财政应安排专项资金，以奖代投打造基层党建工作标准化、规范化建设示范点，以点带面，有力扭转党建工作整体不平衡的局面，建立健全市委、基层党委（党组）、基层党支部（总支）三级党建工作责任体系，要在各级党委负责人脑海中形成“抓不好党建就是失职”的紧迫意识，逐步形成领导有力、专人负责、阵地稳固、规划详实、制度严明、程序规范、机制健全、保障到位的党建工作新格局。

三是要抓好教育载体。教育培训是提升党员队伍素质的关键环节，以往党员教育培训多为应付式、突击式、填鸭式，效果难以保证。要变被动为主动，不断创新载体，把党员教育与活动开展有机结合，兑现奖惩，最大限度调动农村党组织和党员的热情，提升党员队伍素质，创新党建品牌[3]。要在抓好党员干部常规教育培训的基础上，开展特色教育实践活动。如可以开展争创“学习型、服务型、创新型”党组织，开展争创“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”党员等具有鲜明时代特征的活动。在活动中选出“三型”党组织和“四有”党员，由各地党委统一授牌表彰，充分激发农村基层党组织及党员工作的主动性和积极性，为农村党建工作建设营造浓厚的氛围。

四是要严格问效考核。对于农村党建工作责任，要跟踪问效，从严考核，决不能失之于软、失之于宽，强化考核才能加压力、添动力、出实绩。针对基层党建工作软指标多，硬约束少，目标管理往往难以准确把握现状，要建立完善考核办法，让“软约束”变成“硬杠杠”。应制定出台《乡镇场党委党建工作百分制考核办法》、《村（社区）基层党组织党建工作百分制考核办法》等考核制度，确定量化评分具体标准。基层党组织工作实效如何，党员先锋模范作用是否体现，党建工作是否促进了部门工作发展，都可以对照标准去考评。根据不同的得分确定不同的等次，实行动态评级管理，按分数排名次、论英雄，优者上、庸者让、劣者下，实现党建工作考核模式由粗放向精细的转变。（作者单位：长沙理工大学）

参考文献：

[1] 白维国.履行基层党建工作责任述职[EB/OL].岳阳红星网，http：//www.yydj.gov.cn/zzb/11202/11228/22743/22745/content_516899.html

[2] 田改伟.新形势下基层党建工作创新研究[J].中国特色社会主义研究，2015（1）：108-112.

[3] 韩强.谭建.基层党建品牌化建设思考[J].中国特色社会主义研究，2015（1）：90-93.