谢非非，赵金婷

(东北林业大学 文法学院，哈尔滨 150040)



服务型政府视角下的行政指导

谢非非，赵金婷

(东北林业大学 文法学院，哈尔滨 150040)

摘要：近年来，随着政府机构改革和市场经济的深入发展，传统的行政管理方式已不能满足现代社会快速发展的需要。而行政指导以其灵活、柔和的管理方式，在建设服务型政府的过程中，发挥着越来越重要的作用。但是由于我国推行行政指导较晚，在实践中仍存在一些问题。目前尚需结合我国国情，着力推进行政指导，进一步促进服务型政府的制度化、法治化建设。

关键词：服务型政府；行政指导；问题及创新

一、行政指导与服务型政府理念相契合

1.我国服务型政府理念的形成

“服务型政府”这一理念起源于西方，早在20世纪初，法国学者莱昂·狄骥就提出将服务作为国家的主要功能，并于1912年明确提出“公共服务”这一概念，强调组织公共服务是政府的重要义务。恩格斯在深入研究了西方资本义的发展史后，指出：“每一个历史时代主要的经济生产方式与交换方式以及必须由此产生的社会结构，是这一时期政治和精神的历史赖以确立的基础，并且只有从这个基础出发，这个历史才能得到说明。”[1]在我国，随着全球经济一体化的推进和市场经济的深入发展，迫切需要引入与时代发展相适应的行政管理理念。1998年，学者张康之首次提出服务行政模式的建构问题。随后，行政法学界展开了关于“服务型政府”的讨论，指出公民本位、社会本位理念是建设服务型政府的前提[2]。……