王婷

“天晴时灰尘满天，下雨时一路泥泞”——这是几年前重庆市大足区龙水镇场镇的真实写照。

以前，只要遇到雨天，龙水镇市政园林办公室环卫组组长夏瑜上班就要穿筒靴。

“虽然街道铺了沥青，但因为灰尘太大，下雨时道上全是泥浆。”夏瑜说。

现在，就算遇到雨天，夏瑜也可以放心大胆地穿皮鞋了。

“就算下雨，街道也很干净。”夏瑜说。

变化为何如此之大？因为龙水镇政府把场镇环卫作业外包给了第三方环卫公司。

环卫之困

2014年年初的一天，龙水镇政府。

“菜市场外面垃圾成堆，没得人清理！”夏瑜又接到群众投诉。

龙水镇场镇规模达17平方公里，有居民17万人。场镇共有1000多家五金企业、7家专业市场，还有1个在建的工业园区和1个在建的物流园区。人流量、物流量、车流量都很大。

“种种原因导致龙水场镇环境卫生脏乱差！”龙水镇市政园林办公室主任段成绪说，“居民怨声四起。”

为解决场镇脏乱差问题，2010年，龙水镇政府专门成立了市政园林办公室。

“我们招了100个环卫工人，买了10多辆作业车。”段成绪说。

但这些人和车，在应对环境卫生脏乱差问题上依然捉襟见肘。

“镇政府只得又投入人力、物力、财力。”段成绪说。

2010年至2014年期间，龙水镇市政园林办公室环卫工人从100人增加到250多人，作业车从10多辆增加到40多辆。

“但环境卫生整治还是没多大起色。”夏瑜头疼不已。

让夏瑜更郁闷的是，他每年还得处理多起环卫工人受伤事件。

有个环卫工人在作业时被摩托车撞伤，司机逃逸了。

“我联系医院、交巡警、保险公司进行多方协调，跑了半年才把这个事情解决了。”夏瑜说。

处理这样的纠纷，也消耗了龙水镇市政园林办公室大量精力。

“要彻底解决场镇脏乱差问题，不搞创新不得行了。”段成绪说。

购买服务

2014年3月，龙水镇党委会上，一席人正为场镇环卫问题而烦恼。

“大家有没有什么好的建议？”镇党委书记陈金富开口问道。

“这个事情不好解决。”

“就是想不到什么好点子。”

大家抓耳挠腮之际，陈金富提出一个方向：“党的十八届三中全会提出，要加大政府购买公共服务力度。我们可不可以考虑面向社会购买市场环卫服务，把环卫作业外包给专业环卫公司。”

这一想法立马得到大家的一致赞同。

“把专业的事情交给专业的人去做，是个好办法。”

“这还可以打破政府作业、管理、监督于一体的格局。”

随即，陈金富率队前往永川区、双桥经开区等地考察，再结合龙水镇自身情况制订实施方案。

2014年7月10日，大足区公共资源综合交易服务中心，十几家公司开始竞逐龙水镇场镇环卫作业承包项目。

最终，重庆高建环境绿化工程有限公司以927万元的报价，成功夺标。

这个报价比2013年龙水镇市政环卫作业费少了253万元！

严格考核

2015年2月28日上午10点半，一辆车从龙水镇政府广场缓缓驶出。

高建公司龙水项目部经理伍剑坐在车里，神情紧张。

今天，高建公司将接受龙水镇政府20人考核小组的严格考核。

如果全年累计3个月考核为合格或合格以下，公司将被终止承包合同。

“压力不小啊！”伍剑说。

车子沿着幸光大道、大邮路一路向前，途经模具城、酸洗园、36米大道等地时，一行人下车检查，然后在考核表上写下分数。

中午12点半，结果出来了。

“93.86，优秀！”看到结果，伍剑松了一口气。

环卫外包后，并不意味着政府就可以撒手不管了，而是要转变身份——从“管理者”“运动员”变为“裁判员”。

于是，龙水镇政府建立了监督考核机制——由镇领导、区镇两级人大代表和政协委员、社区干部以及群众代表组成了100人评审团。

每次考核前，从这100人评审团里随机抽取20人组成考核小组，对高建公司的作业结果进行考核。

为此，龙水镇政府制订了《大足区龙水镇环境卫生作业质量考核标准》——

“道路无泥迹污水，无积水，道路线见本色……”

“果皮箱无满溢，擦洗干净，周围及底部无散落垃圾和明显积尘……”

“垃圾及时清运，果皮箱和临时垃圾堆放点无垃圾积压……”

…………

“6大类考核项目、18条细化标准一出，让我们环卫作业不敢有半点马虎。”伍剑说。

外包效应

杨青凤是高建公司负责金都广场一带环境卫生的工人。

以前，她对墙上的“牛皮癣”置之不理。

“今天清理了明天又贴上去了。”杨青凤抱怨说。

现在，杨青凤每天都要多花一个小时专门清理“牛皮癣”。

“如果清理不及时被发现了，要面临扣分、扣钱、开除等惩罚。”杨青凤说。

高建公司承包龙水镇场镇环卫项目后，制订了“清扫作业质量安全巡检标准39条”，以严格规范公司环卫工人作业行为。

“未在规定时间内完成普扫，一次扣4分。”

“路面废弃物停留时间不得超过30分钟，作业员工巡回保洁频率应小于30分钟，违者每次扣2分，敏感时间、敏感地点，垃圾停留时间不得超过10分钟，作业人员必须进行定时、定点保洁，违者进行双倍处罚。”

…………

严格规范之下，改变的不只是杨青凤一人。

以前，高建公司环卫工人康厚银上班时经常不在岗，现在，他再也不敢偷懒了。

2015年，夏瑜有了新的身份——龙水镇市政园林办公室执法组组长。

环卫外包之后，市政园林办公室将主要精力放到了市容市貌的整治上。

规范整治废金属交易市场，重点整治龙水几大菜市场，规范商贩占道经营等。

“从根本上解决了市容环卫问题。”段成绪说。

在高建公司和镇市政园林办公室各司其职之下，龙水镇场镇容貌开始变得整洁漂亮起来。

“花更少的钱却取得了更好的效果，这就是环卫外包之效。”段成绪说。