■ 陈甲全 陈雪洋 殷 明

本文以重庆忠县42个被撤并场镇为例，研究被撤并场镇发展面临的困境及规划对策。研究表明：被撤并场镇主要面临性质定位不明晰、发展动力不足，功能逐渐弱化、集聚能力下降，资源闲置严重、再开发利用难度大，设施老化严重、再更新难度大，特色逐渐消失、乡土文化重振不易等五大发展问题，拥有地理区位、乡土文化、生态本底三大优势。以问题为导向，立足于特定优势，提出明晰功能定位、集聚人气、盘活资源、设施提升、文化重振的五大规划对策及相应的措施。

一、忠县42个被撤并场镇发展现状

（一）忠县42个被撤并场镇概况

忠县位于重庆市中部，地处三峡库区腹心（图1），幅员面积2187平方公里，现辖4个街道、19个镇、6个乡。1987年，全县辖12个区公所、70个乡镇。1992年，启动撤乡并镇工作，先后撤销12个区公所和45个乡，设置17个镇，扩并5个镇、4个乡，辖19个乡、23个镇。2006年，行政区划进一步调整，撤销13个乡、1个镇，辖22个镇、6个乡。经过两轮行政撤并工作，全县遗留共有42个被撤并场镇（图2）。

图1 忠县在重庆的位置

图2 忠县42个被撤并场镇空间分布

从空间关系来看，沿江河水系分布的被撤并场镇13个，其中，沿长江干流分布有1个，沿长江支流分布有7个，沿其它次级河流水系分布有5个；沿道路分布的被撤并场镇41个，其中，国道沿线分布有3个，县道沿线分布有18个，乡道沿线分布有20个；纳入城镇规划区范围的有12个，其中，纳入城市规划区的有1个，纳入镇乡规划区范围的有11个。

（二）忠县42个被撤并场镇发展现状

撤并之后，经过近20年的发展，这些原场镇发生了较大的变化。……