舒小兰

摘 要：城市管理实践中，发达国家城市化时间较早，在危机管理方面较为成熟，逐步建立了一套较完整的城市危机管理体制。可以说，发达国家主要以美国和日本为代表两个国家的危机管理模式最为完善，为我国建立现代城市危机管理模式提供了可借鉴的宝贵财富。

关键词：美国；日本；危机管理模式；启示

1 美国和日本城市危机管理模式分析

从全球来看，目前美国和日本的应急管理体制是比较完善的。美国主要是以行政首长领导，中央协调，地方负责；日本是由行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施。下面将试图来分析和总结：

1.1 美国纽约城市危机管理模式分析

1、完备的危机应对计划与预警机制

在对危机采取应对措施时，美国有完备的应对计划与预警机制。他们制定了联邦应急计划和针对特殊危机的运作纲要，这都是美国对于危机管理在事前制定的操作计划。其中，美国联邦应急计划是由27个联邦政府部门及机构共同签署的具有法律约束的政府文件，其目的是协助各州政府、地方政府去应对重大的自然灾害、技术性灾害和其他紧急事件等。

2、危机管理中强有力的核心机构

在美国的危机管理机制中，总统、国家安全委员会、国土安全部、联邦紧急事务管理署、联邦调查局和中央情报局都是危机管理中的核心机构，并发挥着重要作用。他们也有明确的职责分工，核心是总统，决策中枢是国家安全委员会，有关部委进行分工负责，主要是国务院、国防部和司法部，由中央情报局负责工作中的协调，同时还成立临时性危机决策特别小组，国会执行监督。……