摘要：改变贫困与欠发达地区的面貌是一条漫长的道路，一些中外经济发展的典型案例证实，在新技术爆炸式发展的时代贫困与欠发达地区如何作为，政府在欠发达地区开发过程中应该怎样列出自己的“作用清单”，是经济落后地区发展的驱动力。中国西部大开发战略决策与规划的最终实现值得期待。

关键词：贫困地区；欠发达地区；经济增长；经济发展；典型案例

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯在其《经济学》第17版的“告别辞”中感慨：经济问题即生存竞争问题，迄今为止一直都是人类，乃至由原始洪荒进化而来的整个生物界的最基本最迫切的问题。[1]606

政府和社会对经济问题关注的焦点之一，是贫困和欠发达地区的发展问题。简单地说，贫困是一种人们没有足够收入的状况。20世纪60年代，美国将贫困定义为一种收入水平，它低于所估算的维持生存的基本生活水平所需要的费用。[2]337

贫困地区是指那些地域偏远、交通不便、生态失调、经济发展缓慢、文化教育落后以及生产生活条件极为恶劣的地区。在国务院1994年4月印发的《国家八七扶贫攻坚计划》（一九九四——二○○○年）中，要求国家重点扶持592个贫困县。这些贫困县分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。

欠发达地区是相对于发达地区而言的那些开发或发展程度较低的区域，其基本特征是，市场经济体系不健全、产业结构不合理、生产力发展不平衡、科技水平不发达、基础设施薄弱等。……