贺小燕章忠平刘　芸（.江西省永新县图书馆，江西永新343400；.江西省图书馆，江西南昌330046）

服务均等化视角下的公共图书馆建设模式∗
——以江西省为例

贺小燕1章忠平2刘芸2
（1.江西省永新县图书馆，江西永新343400；2.江西省图书馆，江西南昌330046）

[摘要]在阐述公共图书馆服务均等化内涵的基础上，分析江西省公共图书馆建设的不均等现状，提出服务均等化视角下的江西省公共图书馆建设模式。

[关键词]公共图书馆图书馆建设服务均等化江西省

[分类号]G258.2

*本文系2014年江西省艺术科学规划一般项目“推进江西省公共图书馆服务均等化策略研究”（编号：YG2014288）成果之一。

1公共图书馆服务均等化的内涵

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确要求：“构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”在国家层面的积极推动下，各地积极探索公共图书馆服务均等化，相应的理论探讨和实践总结不断出现。笔者通过CNKI的“中国学术文献网络出版总库”，以题名“公共图书馆”并含“均等化”作为检索词，共检索到48篇文章（截至2015年5月26日）。虽然有关公共图书馆服务均等化的研究日渐旺盛，但对公共图书馆均等化服务的概念，至今尚未形成统一的看法。梁柏静[1]认为图书馆均等化包含资源服务的均等化、服务体系的一体化、社会成员享受公共服务权利3个方面。陆浩东[2]认为，服务均等化包含两方面内容：一是用户享受服务机会均等；二是用户享受服务效用均等（用户享受服务在数量和质量上大体相等）。综合上述观点，笔者认为，公共图书馆服务均等化是指人人都能享受到图书馆提供的服务内容，包含3个维度，即图书馆设施配置均等化、资源建设均等化、服务体系均等化（见图1）。当然，这里的“均等化”是指大体相等，而不是绝对平等。设施配置均等化是服务均等化的前提，资源建设均等化是服务均等化的基础，服务体系均等化是服务均等化的手段。只有公共图书馆设施配置均等化、资源建设均等化，建立均等化服务体系，才能保证所有公众都有均等机会享受公共图书馆的服务，才能实现地区之间、城乡之间、人群之间公共图书馆服务的无差别，才能真正实现公共图书馆服务均等化。笔者就江西省公共图书馆建设尤其是场馆建设及设施配置的现状进行分析，对服务均等化视角下的江西公共图书馆建设模式进行探讨。

图1　图书馆服务均等化概念的三个维度

2江西公共图书馆建设的不均等现状

如前所述，公共图书馆建设尤其是场馆建设、设施配置均等化是服务均等化的前提。近几年，江西公共图书馆事业发展迅速，一些新图书馆相继建成，县级图书馆维修改造工程持续推进，实现了图书馆的计算机化管理。据《中国文化文物统计年鉴》（2013）数据显示，2012年江西建有114所公共图书馆（县级以上图书馆），实现了县县有图书馆的目标。图书馆馆舍面积扩大、计算机数量、电子阅览室网络终端数、阅览座席数等有了不同程度的增长，图书馆服务能力得到增强。但与发达地区相比，江西公共图书馆场馆建设和设施配置不均等问题比较突出，存在图书馆建设不均等现象。图书馆场所面积、阅览坐席数、计算机数是衡量图书馆场馆建设和设施配置情况的重要参考指标。根据人口数量确定图书馆建设与资源配置的情况，可发现图书馆建设的不均等现象。因此，笔者主要对江西省县级以上公共图书馆的建筑面积和阅览座席、计算机配置，从人均的角度进行调查分析，以发现公共图书馆建设的不均等问题。

2.1建筑面积

国际图联的《公共图书馆标准》规定：“每5万人拥有一所图书馆。”2012年，江西约40万人才拥有一座图书馆，远低于《公共图书馆标准》。2012年，江西每万人拥有公共图书馆使用面积70.29平方米，没有达到同年全国平均水平的78.17m2。表1列出了2012年江西省各设区市公共图书馆建筑面积。由表1可知，从万人拥有图书馆面积来看，江西各设区市公共图书馆存在较大的差距。萍乡、景德镇、新余、九江4地区万人拥有公共图书馆面积达100平方米以上，而其他地区却少于100平方米。

表1　 2012年江西省各设区市公共图书馆建筑面积比较

注：表中数据根据各设区市图书馆上报数据整理而成。

2.2服务设施

笔者选取阅览座席和计算机数量来分析江西公共图书馆的服务设施配置情况。从全国来看，2012年江西公共图书馆万人均阅览座席为5.84个，超过了当年全国平均水平的5.43个，万人均计算机数量1.42台，也超过了当年全国平均水平的1.28个。这说明在场馆建设滞后的情况下，江西公共图书馆加强了设施配置，有效地满足了公众的服务需求。由表2可知，江西各设区市公共图书馆阅览座席数量、计算机数量配置不均衡。2012年，南昌、宜春两地区的公共图书馆万人均阅览座席数不及全国平均水平，宜春、上饶、南昌、赣州4个地区的公共图书馆万人均计算机数量不及全国平均水平。

江西是个农业大省，大量人口分布在农村。在广大农村地区，乡镇图书馆、村图书馆建设还没有提上议事日程。从图书馆建筑面积和设施配置情况来看，江西各地公共图书馆建设不平衡，没有实现图书馆场馆建设的均等化目标，造成公民享受公共图书馆服务的机会不均等。各地公共图书馆阅览座席数量、计算机数量配置的不均等，制约了公共图书馆均等化服务的开展。

表2　 2012年江西省各设区市公共图书馆服务设施比较

注：表中数据根据各设区市图书馆上报数据整理而成。

3均等化视角下的江西公共图书馆建设模式

针对江西公共图书馆建设的不均等现象，笔者认为应从江西实际情况出发，借鉴其他地区图书馆建设先进经验，采用以下三种模式加强公共图书馆建设，即以农家书屋为基础的托管型公共图书馆建设模式、以共建单位（个人）为基础的合作型公共图书馆建设模式、以图书馆自身为基础的直管型公共图书馆建设模式，以实现图书馆场馆建设和服务设施配置的均等化。

3.1托管型建设模式

针对江西农村地区公共图书馆严重不足的现状，各地公共图书馆尤其是县级图书馆可与农家书屋联姻，采取托管型建设模式，将农家书屋打造成图书馆的分馆，以规范化的管理形式，使农家书屋成为农村居民享受公共图书馆服务的场所。截至2012年8月底，江西省已建成达到全国统一规定标准的农家书屋17391家[3]，但大部分农家书屋后续建设及服务基本上处于停滞状态。笔者对江西省永新县部分农家书屋进行了调研。永新县建有241个农家书屋，笔者选取有代表性的10个农家书屋进行调查分析。如表3所示，农家书屋均有面积大小不等的馆舍，藏有几千册图书，配备一定数量的阅览座椅，有人员负责管理，不定期地对读者开放。但因后续管理经费缺乏、更新图书不及时，图书管理的专业化、技术化程度不高，服务形式单一，农家书屋的作用并没有得到有效发挥。

托管型建设模式就是将农家书屋委托给公共图书馆（尤其是县级图书馆）管理，馆舍、文献、设备等财产的所有权仍属于农家书屋所有，而其管理使用权则归公共图书馆。管理人员的工资以及运作经费等则由政府根据预算拨给图书馆，由图书馆严格按预算管理使用。将农家书屋建设成为图书馆的一个分馆，实现了农家书屋服务的标准化、管理人员的专业化，可有效满足农村居民读书、参与读者活动的愿望，使农村居民享受到均等的公共图书馆服务。如福建省南安市图书馆在该市设立了100多个农家书屋流动分馆，覆盖27个乡镇（街道）81个村（社区），为每个书屋配置、更换图书[4]。这种“大馆带小屋”的做法值得推广。在此基础上，建立以县图书馆为总馆，以乡镇综合文化站、村农家书屋为分馆的农村图书馆服务一体化网络，在农村地区实现公共图书馆服务均等化。

表3　江西省永新县部分农家书屋建设情况

3.2合作型建设模式

美国学者贝克在《资源共享的未来》一书中指出：“今天的图书馆正生存在一个相互依赖的时代。”公共图书馆应加强与社会的广泛合作，加大跨行业、跨部门资源整合力度，以共建单位（个人）为基础开展合作型公共图书馆建设。合作型建设模式是指图书馆与合作方共同建设图书馆，通过签订合作协议，明确各自工作责任，使图书馆成为公共图书馆的分馆，为合作方或所在地居民提供服务。合作方提供场所、人员和设备、图书等基础条件，公共图书馆对共建图书馆进行业务指导和人员培训。目前，合作型公共图书馆建设在江西还未真正开展。因此，笔者认为，要实现公共图书馆服务均等化，合作建设公共图书馆十分必要。一是与学校合作建立分馆。截至2015年5月21日，江西省共有普通高等学校97 所[5]。这些高校图书馆收藏了大量不同学科的文献，公共图书馆可与高校图书馆合作，利用高校图书馆丰富的馆藏资源，在高校内外建立分馆，或以高校图书馆合作共建、资源共享的联盟形式，实现优势互补、共建公共文化服务体系，将高校图书馆纳入公共图书馆服务体系中。广州大学桂花岗分馆的建立、济源职业技术学院图书馆与济源市图书馆的合并，实现了图书馆的人员、财物、馆舍、藏书等的全面整合，提高了图书馆建筑资源、文化资源的社会使用效率，扩大了图书馆的辐射范围，丰富了群众的文化生活[6]。成都图书馆在四川大学锦城学院成立的首个高校分馆，除面向校内师生开放外，还向成都市高新区合作辖区各企业、中小学及社区市民免费开放[7]。二是与机关、企事业单位、私人合作建立分馆。机关、企事业单位的图书室及个人图书室藏有各具特色的文献资源，公共图书馆可与这些图书室合作，建立各种主题图书馆，开展主题文献信息服务。温州市图书馆与温州鞋革协会合作创办的中国鞋都图书馆，与温州服装商会合作创办的温州服装图书馆，特色鲜明，服务专业化；东莞市中心图书馆、东莞道窖镇委镇政府与东莞市第一人民法院共同合作举办的专业分馆——道滘法庭图书分馆，在为提高法院法官自身的素养和水平、办案能力方面发挥了积极作用；江苏省江阴市图书馆与当地咖啡馆合作打造阅读联盟，咖啡馆提供场地、设备、人员，图书馆配送资源、统一管理、培训人员。这种PPP运营模式（公私合营模式）实现了公共图书馆服务与其他服务业态的广泛融合[8]。三是与街道、社区合作建立分馆。街道、社区图书馆面向社区居民开放，可满足社区内居民的阅读需求。金陵图书馆与南京市南湖街道合作建设的金陵图书馆南湖街道分馆，成都高新区图书馆在芳草、桂溪、合作、石羊、肖家河、中和等6个街道建立的分馆，实现了图书的通借通还。国内一些地区合作建设公共图书馆的模式使公共图书馆服务深入学校、行业、街道、社区，实现了城市地区公共图书馆服务的均等化。

3.3直管型建设模式

直管型建设模式是指公共图书馆在人口密集的地方或面向特殊群体建立分馆，开展图书馆服务，以弥补公共图书馆分布不均的问题。分馆是总馆的一个直属部门和派出机构，人、财、物由总馆统一规划，统一协调管理。分馆负责读者服务工作，文献资源由总馆统一采购、编目、调配、剔除等，与总馆和各分馆实现一卡通用、通借通还、网络检索及数字资源的共用。目前，江西各级公共图书馆积极探索直管型分馆建设。笔者对江西部分设区市图书馆直管型分馆建设进行了调查，发现部分设区市图书馆直管型分馆建设数量少，有的图书馆没有建立分馆。因此，江西各级公共图书馆要加大直管型分馆建设力度，一是在人口密集的地方如车站、商场、工地、旅游景区等建设图书馆分馆，以满足人们的阅读需求。在美国人口密集的大城市，每隔120米就有一家国家公共图书馆。重庆市大渡口区图书馆在人流量较大的步行街新天泽购物商场建立了首个“商场图书馆”，前来商场购物的市民可免费下载图书、免费体验高清电子阅读[9]；吉林省图书馆与欧亚卖场合作设立的“百姓书房”，让市民在购物逛街之余可以轻松阅读书籍[10]；张家港市图书馆重点在人口密集的村、社区建成6家图书馆驿站，使之真正成为居民家门口的书房[11]；杭州市拱墅区图书馆根据务工人员阅读需求建设“工地图书馆”，面积达100多平方米[12]，为务工人员提供了丰富的精神食量。二是在监狱、残疾人学习康复中心、特殊教育学校设立分馆。安徽省图书馆设立的合肥监狱分馆[13]、哈尔滨市图书馆在哈南残疾人服务中心建立的分馆[14]，让特殊群体同样享受到公共图书馆的服务。国内一些地区公共图书馆直管型分馆建设及服务模式，为特殊群体提供了均等的公共图书馆服务，值得同行借鉴。

4　结语

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出：坚持正确导向、坚持政府主导、坚持社会参与、坚持共建共享、坚持改革创新是构建现代公共文化服务体系的基本原则。公共图书馆建设是现代公共文化服务体系建设的重要组成部分，建设覆盖城乡、惠及不同人群的公共图书馆服务体系，政府是投资主体。同时，要发挥社会力量的作用，广泛开展合作，统筹城乡和区域公共图书馆均等化发展，以实现和保障人们群众的基本文化权益。

参考文献：

[1]梁柏静.公正的追寻与思考——关于公共服务体系中的图书馆服务均等化[J].山东图书馆学刊，2009（4）：55-58.

[2]陆浩东.图书馆公共信息服务均等化：理论、制度安排及评价指标体系研究[J].四川图书馆学报，2013（2）：2-6.

[3]江西省农家书屋已达17391家曝运转得好非易事[EB/ OL].[2015-05-10].http：//culture.gmw.cn/2014-03/06/con⁃tent_10590979.htm.

[4]黄诗南.“大馆带小屋”让农家书屋“活”起来——南安市农家书屋建设的实践与思考[J].国家图书馆学刊，2013 （1）：47-51.

[5]全国普通高等学校名单[EB/OL].[2015-05-14].http：// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 634/201505/187754.html.

[6]卫小梅.地方高校图书馆与公共图书馆合并的案例研究[J].职业时空，2013（4）：121-123.

[7]王嘉.分馆开进校园成都图书馆开西部先河[N].成都日报，2012-07-02（12）.

[8]江阴市图书馆试点“三味书咖“——城市阅读联盟[EB/ OL].[2015- 05- 16].http：//www.cnjsjy.cn/centent/2014- 11/ 21/content_261753.htm.

[9]大渡口区图书馆率先在全市建立首个“商场图书馆”[EB/ OL].[2015- 05- 16].http：//www.ddk.gov.cn/html/zfxxgk/zfjg/ bmdw/zfbm/wgj/gzdt/14/07/51243.html.

[10]商场内设立微型图书馆享受“阅读在身边”的乐趣[EB/ OL].[2015-05-18].http：//news.xinhuanet.com/photo/2011-11/04/c_122238742_2.htm.

[11]张家港市图书馆：点亮城市文明[EB/OL].[2015-05-18]. http：//cul.qq.com/a/20150204/059393.htm.

[12]拱墅：图书馆建在建设工地上[EB/OL].[2015-05-22].http：// gov-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2012/03/05/011802672. shtml.

[13]安徽省图书馆合肥监狱分馆正式成立[EB/OL].[2015-05-22].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/6/6/ 20130606185412477.html.

[14]哈尔滨市图书馆哈南残疾人服务中心分馆正式开馆[EB/OL].[2015-05-25].http：//www.hlj.gov.cn/zwdt/system/ 2011/06/28/010197738.shtml.

贺小燕女，1974年生。本科学历，馆员，馆长。研究方向：图书馆管理。

章忠平男，1968年生。本科学历，副研究馆员。研究方向：图书馆学。

刘芸女，1986年生。本科学历，馆员。研究方向：文献资源建设。

收稿日期：（2015-06-09；责编：张欣。）