在快速推进住房保障工作的背景下，较多地方政府选择在城市边缘区域集中成片地建设保障房的现象值得引起重视。尽管理论研究已充分论述了集中建设模式可能引发的负面问题，但在经济分权与纵向政治控制相结合所形成的一体化结构中，地方政府的选择符合有限自主性的行为逻辑。地方政府既要遵从现有的政治激励制度安排，又要实现财政收益的最大化。为了完成中央政府提出的保障房建设任务，面对地方可用财力相对不足的约束，只有选择在城市边缘区域集中成片地建设保障房，但这必将对后续的社会治理提出严峻挑战。

地方政府；保障房；有限自主；行为逻辑

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建设保障性住房是一项重大的民生工程，是完善住房保障和供应体系的必然要求。为了遏制部分城市住房价格过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求，中央政府计划在“十二五”期间建设3600万套保障房。通过大规模推进保障房建设，逐步完善住房保障体系，促进住房市场平稳健康发展，成为新时期构建符合社会主义市场经济要求的住房体系和住房制度的主要思路。对于住房保障工作的实施，中央政府提出了若干条基本原则，其中包括“统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实”。按照这些基本原则，省级人民政府要在服从中央政令的前提下，根据各地实际情况对本地区的住房保障工作负总责，要对所属下级政府实行目标责任制管理，加强监督指导。……