◎文/林 枚 杨 曦

“十二五”期间是天津滨海新区深化改革，转变发展方式的关键时期。人力资源作为社会经济发展的第一资源，已经成为区域经济持续发展的关键动力。知识经济时代的到来，对人力资源需求的提高，给人力资源开发提出了更高的要求和新的目标，人力资源开发成为滨海新区开发开放的重要战略之一。

一、人力资源开发为滨海新区开发开放提供人力资源保证

美国学者西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔创立人力资本理论，提出人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要得多的论断。该理论认为人力资本投资的主要形式包括教育、培训、医疗保健、迁移等。1929年到1957年，美国教育投资对经济增长率的贡献是33%，远远超过其他投资。自此，许多国家或地区将人力资源开发纳入国家经济发展规划或计划，极大地促进了国家、社会和家庭对教育的投入，推动了教育的迅速发展和人口质量的提高。大量实践证明，区域社会经济发展离不开人力资源的有效支撑。为此，提高人口的整体素质，促进人力资本价值的增长将有助于区域经济社会的长足发展与进步。教育家潘懋元（2007）指出：教育是培养人的社会活动。教育既要受到社会经济发展的制约，同时又要为社会经济发展服务。因此，教育成为我国目前人力资源开发的基本方式。

天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区和国家级新区，经过多年发展和建设，已经成为天津社会经济发展的重要引擎。自1994年成立时地区生产总值168.66亿元，到2012年的7205.17亿元，按可比价格计算，比上年增长20.1%。连续三年实现跨千亿元台阶。与此同时，滨海新区人力资源开发工作也得到了相应的发展，为滨海新区的发展提供有效的人力资源支持和人才保障（见表 1）。

资料来源：以上数据来源《2012天津滨海新区统计年鉴》和《2013天津统计年鉴》。

二、滨海新区人力资源开发现状分析

社会经济的快速发展需要人力资源的有效支撑，人力资源开发一直是滨海新区发展的重要战略组成部分。经过多年的发展，借助政府有效的政策带动、教育投入持续不断的增加和各方面的共同努力，滨海新区人力资源开发取得了显著的成绩。各级各类教育快速发展，人力资源存量无论是数量还是质量都获得了明显的提升。学前教育、义务教育、高中教育已形成体系；职业教育和高等教育发展较显著，继续教育和特殊教育得到有效推进。截至2010年，滨海新区人才总量达75万人，与天津市其他区县相比规模优势显著。两院院士、有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴人员、国家科技奖项负责人等高层次人才148人，高级企业经营管理人才882人，高级专业技术人才16766人；进入国家“千人计划”21人，天津市“千人计划”48人；博士后工作站（创新实践基地）已达113家。根据天津滨海新区统计年鉴（2013）的数据显示，到2012年底，新区各类学校数量达到274所，比上年提高1.1%；在校学生人数总量为177358人，比上年增长0.6%。这些都为滨海新区加快开发开放、优化投资环境、引进人才、建设和谐社会提供了可靠的人力资源供给，做出了重要贡献。

从滨海新区人力资源开发的实际出发，肯定成绩的同时，不能忽视问题。天津市和国内其他城市相比还存在差距。尽管天津市每十万人口中各级各类学校平均在校生人数处于较高水平，但从高校以及中等职业学校的学校数量和在校生数量方面均表现出劣势，表现为潜在的人力资源后备力量不足，再加上教育经费占地区生产总值的比例偏低，从而导致天津市总体人力资源储备不足，后劲乏力。

表2的比较从一个侧面反映出天津在人力资源开发方面的总体差距。滨海新区作为天津开发开放的窗口，尽管新区发展总体向好，但人力资源综合实力不强，与天津市对滨海新区的功能定位相比，特别是满足新区发展需要还存在较大差距，人力资源开发就成为支撑滨海新区开发开放战略、提升区域竞争力的重要途径。

教育的目标是提升人力资源素质。随着社会经济的发展和科技进步，导致现有的教育体系无法满足企业或组织发展的需要，为此企业的培训和开发，包括职业生涯开发、组织开发、管理开发等部分构成了人力资源开发的重要组成部分。提升区域人力资源实力，不仅需要借助义务教育、职业教育、高等教育、继续教育多层次教育体系的完善以及区域教育发展水平的提升等来获得必要的人力资源，更要重视企业或组织在人力资源开发中的主体作用，通过培训和开发达到提升人力资源素质和人力资本价值的目的。因此，人力资源开发关系到滨海新区社会经济发展的未来，亟待引起充分关注和高度重视。

表2 城市人力资源基本情况比较表（2012年）

三、MOOC的特点及其发展

2012年，MOOC的“超光速”发展被《纽约时报》评为“MOOC之年”，MOOC为广大学习者打开了一扇可以触及到高校的大门。

（一）MOOC 的特点

MOOC（Massive Open Online Course的简称）译为“大规模的网络开放课程”。创立MOOC术语的DaveCormier与 Bryan Alexander认为：MOOC是一种针对于大众人群的在线课堂，是人们可以通过网络来学习的在线课堂。维基百科将MOOC定义为：“一种在线课程，旨在通过网络分享和开放的获取。”相比传统课程的视频、读物和练习题来讲，MOOC提供交互式学习，来帮助学习者建立一个学生、教授和助教的共享学习社区。

MOOC的特点非常突出，即大规模、开放、在线、课程。

1.大规模。首先，表现为学习者的规模巨大。根据维基百科统计，截至2014年4月，Coursera拥有710万注册用户在线学习。其次，体现在参与高校众多，截至目前有47所学校、非营利组织、企业和国际组织给edX平台提供课程。第三，MOOC拥有大规模的在线课程，截至2014年4月，U-dacity拥有12个完整的课程和26个免费课件，Coursera拥有641个课程，edX拥有176个在线课程。

2.开放。首先体现在学习者的广泛性。截至2013年3月，Coursera平台注册的美国学习者仅占27.7%，其余则分散在印度、巴西、英国、西班牙、加拿大、澳大利亚和俄罗斯等地。参与MOOC的人来自不同的层次或不同的年龄。MOOC采用了开放的教学方式，各大MOOC平台向学习者提供不同类型的教育资源。MOOC最显著特点就是教育资源面向大众是免费的。因此，MOOC的开放性导致其为了吸引更多的学习者，教授者必须不断提高教学质量。

3.在线。在线意味着学习者和教授者可以利用互联网随时随地上传课程、传达自己的问题和想法，给学习者和教授者以自由发挥的空间。在线同时降低了成本，经济实惠环保，节省了人力物力。在线还意味着实时高效，MOOC平台可以利用大数据（Big Data）进行分析，掌握学习者的学习规律，推送符合学习者个性特点的学习资源，高效的开发高质量的课程，实现因材施教。

4.课程。MOOC的课程特点是实现师生依托社交网络的互动交流，分别可以采用在线即时讨论或者异步讨论；也可以采用“翻转课 堂 ”（Flipped Classroom）形式，即要求学生在家在线观看课程并操作项目，然后在课堂上和同学老师交流互动，是一种线上和线下有机结合的混合学习方式。

（二）MOOC的发展历程

MOOC出现后，一时间世界各地的高校纷纷参与进来，大规模开放式网络课程平台如雨后春笋般涌现。MOOC从发端、形成到发展经历了十几年的时间，已经形成了人们关注的热点，也引起了大量的探索和思考。

2000年英国政府投资建设英国环球网络大学（UK eUniversities Worldwide Limited，UKeU）。2001年，麻省理工学院（MIT）启动开放课程计划（Open Course Ware，OCW）。 2002 年，联合国教科文组织建立了由信息通信技术提供的免费开放教育资源（Open Educational Resources，OER），从而导致了2005年麻省理工学院——开放课件联盟（Open Course Ware Consortium，OCWC）的形成。2006年，苹果公司开放ITunes U学习频道，把乔治·华盛顿大学、杜克大学、密歇根大学和威斯康星大学等多所高校的课程资料集中起来。2007年，美国人萨尔曼·可汗充分利用软件和互联网成立了非营利性的 “可汗学院”网站，为MOOC的形成打下了基础。

2008年，由于开放教育资源运动的不断推进，MOOC的新型课程模式形成。最早的MOOC课程是由加拿大乔治·西蒙斯（George Sienmens） 和斯蒂芬·道恩斯（Stenphen Downes）基于网络时代的连通主义（Connectivism）学习理念开设的，因此也称为 cMOOC，主要有 CCK08、MobiMOOC等课程。2009年到2011年间，有14门MOOC课程相继开设，注册人数超过15万人。根据维基百科介绍，2011年，斯坦福大学开设人工智能（Introduction to Artificial Intelligence，CS221）课程，逐渐形成新型的基于传统的行为主义的开放课程xMOOC，同时也促成了在线课程供应平台Udacity的创办。稍晚，斯坦福大学的Coursera在线学习平台、麻省理工学院启动的MITx项目以及与哈佛大学合作组建的edX学习平台纷纷出现。自此，世界各地开放式网络课程纷纷涌现。

2013年起，中国大学也加入MOOC的热潮中。他们或者加入MOOC，或者组建属于中国的MOOC。3月份，上海高校共享课程陆续推出；北大和清华大学自5月起借助 edX和 Coursera，并会同清华大学的学堂在线发布了11门MOOC类课程。7月，复旦大学和上海交大分别与Coursera合作。同期，包括上海交大、北京大学、清华大学、复旦大学、浙江大学等高校宣布，将在“在线开放课程”标准与共享机制建设等多方面进行一步加强合作，并逐步将平台课程资源向国内外有序开放。10月，清华大学正式推出我国首个MOOC平台“学堂在线”，提供在线课程。MOOC作为一种全新的教育模式给全球高等教育带来冲击的同时，也深刻影响着中国高等教育的发展进程。

（三）MOOC的领域扩展

当今社会是高速发展的信息时代，不仅高校学生和研究人员及时需要获得知识和技能，广大在职人员需要随时提升自己的职业素质和能力，以确保胜任工作的需要。从已有的文献中可以看到，已有MOOC平台尝试着向员工培训和职业教育等方向拓展，以便让这种大规模在线开放课程为更多的人群服务。MOOC为全球企业用户提供免费的IT和业务技能培训支持。2007年推出惠普LIFE电子学习计划，每个月都根据用户提供的需求推出新的模块，采用点对点的学习方式，及时响应企业运营中出现的各种问题。已有超过120万的企业人士参与，获得IT在线活动培训和学习，从而创造了超过 43，000个新职位或维持近20，000件新业务。惠普LIFE电子学习计划提供了创新和互动的程序，可以帮助创业者面对随着技术解决方案和业务的增加带来的挑战。

中国企业也开始了对MOOC的探索。中国石化作为跨地区的特大型企业集团，所属单位地域分散，职工人数众多，专业领域广，培训多样性需求突出，传统培训方式不能满足企业培训工作的需要，无法通过加强人才培训提高企业竞争优势。“建设世界一流能源化工公司”战略目标对员工素质提出更高的要求，为此，公司建立了远程培训系统，开设了虚拟课堂—又称为实时课堂。借助中国石化内部培训机构开设的优秀课程，学员在任何地方，只要可以上网均可以实时收听收看。两年的实践和探索，达到了扩大培训覆盖面，实现了优质资源共享。企业还制定了规范化的管理制度和操作规程，逐渐成为中国石化远程培训的品牌项目。中石化的实践相对MOOC而言，在听课的交流互动方面，更有特色，弥补了MOOC的不足，成为MOOC的一种新应用，期待不断完善与创新。这些成功探索为企业培训和人力资源开发有效地利用MOOC平台提供了宝贵的经验。

四、MOOC对滨海新区人力资源开发的推助作用

联合国教科文组织21世纪教育委员会在《学习：财富蕴藏其中》报告（2007）中指出：人类社会正在转型，终身教育和学习型社会是唯一的答案。作为互联网时代教育发展的产物，MOOC集中展现了当代信息技术在教育领域中的创新应用，对远程开放式教育的发展，特别是对终身学习的发展都产生了积极的影响。当下许多世界知名大学和大企业都积极参与到MOOC中去，预示MOOC具有良好的发展前景。

MOOC的出现，为滨海新区人力资源开发提供了新的契机，具有明显的推助作用。

1.MOOC提供了全新的学习平台。MOOC的优势在于开放、免费、具有广大的受众。学习者可以借助MOOC平台完成现代学习的所有过程，包括获得知识、提高技能、练习实践、作业提交、参加考试、积累学分、获得证书、反馈咨询等。MOOC以全新教育模式为现代教育体系包括高等教育、职业教育、继续教育和在职培训等带来了教育观念、受教育对象、教育管理体制、教学方式和方法等一系列的改革。更多的个人借助MOOC获得了学习的机会，不仅可以按照自己的意愿和方式开展学习，调动学习积极性和主动性的同时也极大地扩展学习的空间。

2.MOOC整合大量优质教育资源。MOOC已经成为当今教育发展的一种新趋势，它以容易获取、互动性强、质量较高等特点为普通学习者提供很好的学习平台。MOOC所提供的大量课程集中了全球教育的优秀资源，不仅具有多元化、广泛性的特点，形式新颖且质量较高。MOOC已在高等院校之间普遍应用，为高素质人才获取多元化的教育资源提供便利。MOOC使得原属于高等教育或者职业教育的优质教育资源，借助现代信息技术从教室和校园复制到全球，打破了校园的限制，面向全社会和全世界的所有学习者，使他们获得教育的机会，分享优秀的教育资源，有助于实现教育机会的公平。

3.MOOC有利于实现企业培训的创新。企业作为人力资源开发的主体，是员工培训和开发活动的主要承担者。企业自身的发展要求企业人力资源开发必须不断改进、不断创新，才能提供高质量的人力资源，以满足企业成长发展的现实需要。NovoEd，一家私人持有的庞大的开放网络课程（MOOC）平台，宣布了新的创业课程计划。于2013年秋天开始的新课程系列开设多达12门课程，涵盖的主题包括企业家、谈判、筹集启动资金和科技创业等。这使MOOC的运用领域得到扩展，也使得企业培训资源得到扩充和丰富。亟待发展和提升的中国企业可以借助这种方式提升人力资源素质和能力。

4.MOOC将加速区域人力资源开发。人力资源开发是指国家或地区、组织或企业通过教育培训，使人力资源能够得以充分发掘、有效发展与合理使用而开展的一系列有目的、有计划的活动。人力资源开发包含了不同来源和层次的人力资源开发活动，既可以来自从幼儿教育到高等教育形成的不同层次的正规教育体系，还包括政府机构提供的培训、培训供应商、企业培训等开展的人力资源开发活动。正像华东师大教授叶忠海（2013）指出的那样，“MOOC为正规教育、非正规教育、非正式教育之间的沟通搭建了平台。”MOOC的出现可以带来社会教育资源的重新整合，有助于促进区域人力资源开发。各级各类组织或者企业均可以借助MOOC的平台，利用MOOC的资源优势使得更多的组织成员有机会分享优质教育资源，更好地获得知识和技能，挖掘自身潜力，以获得个人的成长与发展，为组织或企业的发展提供源源不断的动力。

五、滨海新区应用MOOC实现人力资源开发的对策建议

（一）更新观念，先行先试，勇于创新，探索特色

“十二五”滨海新区教育事业发展规划提出，滨海新区教育事业的发展要坚持 “优先发展，育人为本，先行先试，追求卓越”的原则。教育是育人之本，是人力资源开发的核心。追求创新应当成为新区人力资源开发的目标，以先行先试作为滨海新区教育发展的强大动力，领先一步，率先发展。

MOOC作为新生事物，引领了信息时代教育发展的方向，应当大胆引进。政府应当结合教育发展规划，认真调研，科学决策，从滨海新区人力资源开发的实际出发，制定开展MOOC项目的规划和制度，包括科学地制定MOOC的规则、提出整合高等教育和继续教育的优质资源方案、完善和制定成果认证制度等；与企业合作，加大投入，改善原有的远程教育体系和网络平台，在加入国外和国内MOOC平台的同时，借鉴国内外的成功经验，选择有能力的企业作为试点，取得经验，逐步推开，着手建设突出滨海新区特色的MOOC平台。通过有效规划、积极探索、不断总结，努力实现教育发展的突破，为打造滨海新区有特色的教育体系奠定基础。

（二）加大教育投入和政策扶持，实现环境优化，创造有利空间

改革不仅需要更新观念，更需要物质和环境保障。MOOC的提供平台和技术环境是应用MOOC的重要物质保障。按照规划，滨海新区教育信息化将在“校校通”基础上，100%的学校建立校园网并基本实现光纤连接，这将为采用MOOC奠定了良好的物质条件和技术基础。推动MOOC，政府承担了重要职责。滨海新区政府相关部门应及时制定相关法律法规，保护MOOC的知识产权，以保护MOOC利益相关方合法权益的同时，创造和维护公平公正的市场竞争环境；应制定投资、税收、人力资源、科技创新、运营模式以及行政监管等相关优惠政策和法规，吸引更多资本进入MOOC产业，也可以采用政府直接向非盈利性MOOC平台提供资金资助的方式，促进MOOC产业的快速发展。

（三）以高等教育为切入点，投入优质资源，实现重点突破

高等教育的发展决定了滨海新区发展的制高点，是培养和开发人才的主战场。滨海新区“十三五规划”中应当将MOOC纳入教育改革战略中去，充分发挥高校优质教育资源的优势，与此同时，推动高等教育改革，为滨海新区发展提供更多的优秀人才。

结合MOOC新的课程运营模式，努力将开放教育资源和MOOC纳入高等教育发展战略和教育体系中去；改变传统的教学方式，引导和帮助教师和学生掌握在线参与式学习方法；积极探索和深化大学课程内容、教学模式、教学手段的创新；实现现代信息技术和传统教学手段的有机结合；制定积极的政策引导教师进入开发的教育系统中去或者将开放教育资源引入到自己的课堂教学之中，实现线上和线下的有效互动和结合，拓展高等教育领域和范围；加强调查和研究，不断总结经验，有计划分步骤地推动MOOC向前发展，以提高高等教育的教学水平和质量。

（四）以继续教育为抓手，升级提高，拓展MOOC的领域

继续教育是滨海新区提升教育水平、实现人力资源开发的重要途径。滨海新区应当在现有继续教育平台的基础上，充分利用天津市“市民学习远程支持系统”、“学习包”资源中心、电视大学等继续教育资源，借助MOOC平台实现在职人员的学历教育、职业资格证书认证等工作，整合并优化社区学院、电大分校、图书馆等教育资源，逐步建立学历教育与非学历教育并重的从业人员继续教育体系，为广大在职人员提供个性化的、灵活多样的培训平台，以最大限度地发挥信息技术优势和充分利用现有的继续教育资源，提高人力资源的质量。

（五）借助现代教育技术和手段，强化企业培训体系，提高培训收益

在过去几年里，MOOC不仅对高等教育带来了极大的冲击，同时它对企业培训领域也产生了相当的影响。企业必须重视MOOC给培训和开发带来的影响和变化。首先，选择适宜的培训资源，合理设计培训计划。企业根据自身发展的实际，明确培训需求，选择最适宜的MOOC平台和培训资源，科学规划培训活动；其次，充分利用网络优质资源，丰富和拓展培训内容。MOOC课程包括从员工的知识、技能和能力的提高，到动机、态度和行为的转变，多元化和个性化的选择将有助于实现个人的全面发展；第三，努力实现培训手段现代化。借助MOOC平台，积极改革培训方法和培训模式，有效地将现代培训技术和远程培训手段有机结合，将线上培训和线下实践相统一，有效地实现互动交流，增强培训效果；最后，强化培训评估，提高培训收益。借助MOOC，实现从效果评估、资格认证、技能鉴定和业绩考核等方面建立培训质量控制体系，追求培训有效性的同时，强化培训的效益性；最后，整合教育资源，结合新区各功能区产业优势和特点，积极促成高校、科研院所、企业之间的交流合作，借助MOOC平台，创立不断升级并可持续发展的人力资源培训机制，实现资源共享、互利共赢。

在热切关注MOOC这个新生事物的同时，伴随着大量的赞美之词，也有不少的学者保持冷静的态度。高地（2014）在对近年来大量文献进行梳理，指出当前MOOC课程完成率不高、教学模式囿于传统、难以实现个性化学习、学习体验缺失、学习效果难以评估、学习成果缺乏认证等六个主要问题，以期为MOOC炒作降温。此外，有关MOOC在教与学、质量监控、课程认证和学分认可、商业运营模式和市场潜力等方面还存在的种种观点和疑问，引起更多的关注。这些讨论不仅代表了对MOOC的认可，同时也反映出对MOOC的认知变化，有助于对MOOC的深入探索，以更加积极的行动推动MOOC的发展。

结合滨海新区人力资源开发的实际，MOOC将为滨海新区人力资源开发提供新的发展契机，将为新区社会经济发展提供强有力的知识智力支持、科技文化引领和人力人才保障，支撑新区开发开放发展战略的有效实现。