童锡骏

信息消费是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的消费活动，是信息消费者获取信息、认知信息内容和再生信息等基本环节所构成的社会活动，是社会信息生产和交流过程的延续。在全球范围内，信息消费每增加100亿元，就能带动国民经济增长300多亿元。当前，美国、日本的年人均信息消费支出分别为3400美元和2400美元。与发达国家相比，我国的年人均信息消费支出还不足200美元，还有着巨大的发展空间。除此之外，扩大信息消费还将促进信息产业与传统产业的相互渗透，优化产业结构，降低交易成本，节约资源能源，提高生产效率。信息技术、信息产品对整个GDP的贡献率可以达到7%至8%，而信息消费的能耗约占整个社会总能耗的2%。随着新一代信息技术和信息产业的迅猛发展，信息消费越来越显现出带动经济发展的巨大作用。因此，选择怎样的发展方向、采取怎样的实现路径、提供怎样的保障环境，是促进我国信息消费扩大内需必须要解决的主要问题。

一、我国信息消费的目标与现状

2013年8月，国务院公布了《国务院关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》（以下简称《意见》），提出了我国信息消费的总体目标：到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。《意见》从六个方面提出了促进信息消费的主要任务：一是加快信息基础设施演进升级;二是增强信息产品供给能力;三是培育信息消费需求;四是提升公共服务信息化水平;五是加强信息消费环境建设;六是完善支持政策。完成这些任务，可以大大提高我国信息消费的水平，进而大大增强经济发展的后劲。

为了贯彻国务院的《意见》，各地纷纷出台实施方案，信息消费成为去年消费增长最大的亮点。从北斗导航到新型物联网，从电子商务到移动互联，随着我国固定宽带和移动网络的发展提速，信息消费正在改变着百姓的生活，并成为经济增长的新动力。据不完全统计，去年1月到4月份，信息消费的增长从上年的51.7%增长到了52%，比上年同期高出0.3个百分点，已经达到了1137亿元的水平。可以预期，随着《意见》的深入贯彻执行将大大促进我国信息消费的增长，拉动相关产业发展，并加快国民经济和社会信息化发展的步伐。然而，与先进国家相比，我国的信息消费水平还不高。就硬件水平而言，在核心技术、宽带普及率、网速和价格等方面与发达国家相比还存在着较大差距。就软件环境来说，在消费意识、制度法规和信息安全等诸多方面都跟不上信息消费的快速发展，这在一定程度上制约了信息消费。更为关键的是，信息消费的精品内容不足，信息产品软实力还有待提升，电子书、电影、动漫、音乐、电视剧和游戏等新兴屏幕文化产品面临供不应求的现状，尤其是精品内容的数量增长跟不上信息消费需求的扩张。如何客观分析上述问题，找到制约信息消费快速发展的主要矛盾，采取有针对性的措施，并通过努力把这些措施落到实处，实现中央提出的战略目标，是当前需要重点关注的问题。

二、创新动力是发展的关键

最近李克强总理说，创新的潜力有多大，市场的潜力就有多大，要向改革创新要动力，向结构调整要助力。这正是促进信息消费创新发展的意义之所在。促进信息消费，要在创新上下功夫。信息产业如何在国家战略这个更大的舞台上施展才能、体现价值呢？针对这一问题，信息产业不仅自身要做大做强，还需

与其他产业形成共栖、融合和衍生的良性互动关系。产业融合是当今世界的大趋势，美国、日本和韩国的经验都表明，信息技术与文化的融合将形成强大的经济竞争力。纽约之所以被称为“世界数字之都”，正是因为它具备了文化创意、软件开发和风险资金共栖的良好生态;而数字内容产业对网络平台如宽带、技术如流媒体和相关硬件如机顶盒、信息家电的拉动作用也越来越明显。但是，由于受我国政策体制上的限制，这种良性互动的实际发展还远远落后于人们的预期。作为信息产业链龙头的电信运营商比较容易获得设备供应商的技术支持和服务，养成了依赖的习惯，以老大自居的心态和自我封闭的格局，使其很少采用收购新兴企业的办法来加强能力，久而久之就弱化了自身的创新能力，从而也就难以形成良好的创新生态环境。数字内容生产商单打独斗，很难形成气候，而信息产业因为缺乏文化创意，所谓有路无车、有车无货已经成为一种痼疾。这正在成为严重阻碍我国信息产业成长的制约性因素。

在创新理念的追求上，美国人经常做的是革命性创新，发明专利;韩国人做的是颠覆性创新，创造产业;而我们做的是实用新型技术，制造产品。为了实现面向未来的“创造经济”發展，韩国总统朴槿惠在竞选过程中即提出要设立未来创造科学部。在她当选后，在新政府部门的机构设置中，未来创造科学部排名第二，仅次于由国务副总理领导的企划财政部，足见朴槿惠总统对未来创造科学部的重视，体现了政府更好地为以创新为动力的经济发展提供服务的新理念。这正是韩国取得经济高速发展的根本原因。韩国创新文化就像一汪活水，把整体经济激活了。网络游戏产业崛起，使韩国的宽带网络普及率在世界上遥遥领先，还直接促进了电子商务在其他领域的发展;一种新的、注重设计的创新文化渗透到各个产业，逐渐把“韩国制造”推向“韩国创作”;三星电子获得美国工业设计大奖的奖牌总数，与美国苹果电脑并列第一，改变了“亚洲最佳的日本也不过模仿而已”的形象，在产品价值链上迈向利润的高端。

韩国的经验充分证明，在某种条件下，文化与信息产业的融合可以成为经济发展的核心推动力，而且这种成就是可以通过政府和业界的共同努力加以实现的。在我国，要达到这一目标，最重要的是在思想观念上树立创新意识，向改革创新要动力，发展“创造经济”。在以知识为基础的新经济中，文化产业和其他产业中的创意部分将是社会经济发展的核心动力，因为源于人的创造力的创新才是附加值最高的东西。因此，在确认“科学技术是第一生产力”的同时，我们要进一步加快并加深对于“文化创意是生产力的源泉，是发展的原动力”的认识。要认识到文化就是蕴含在所有领域和产业中的创意能力和创新精神，能够表现在各个企业产品的独特设计、品牌和形象上，而决非虚无缥缈之事，这一点对于促进信息消费和扩大内需至关重要。

三、努力打造自主的核心技术

当前，在信息技术方面，我们已经有了长足的进步，能够制造出世界上最快的计算机，能够生产出世界上最多的手机。然而，我们生产计算机和手机的核心技术却不在自己手里，每年我们进口的集成电路芯片达到2320亿元，超出了石油进口的总花费。在信息消费中，基于互联网的新型信息消费占据了近八成的份额。这部分的增长速度最快，前景十分广阔，最需要发展核心技术予以支撑。同时，基于互联网的新型信息消费产业链从上游到下游，覆盖面很广，形成了一个庞大的生态系统，包括各种智能终端及其软硬件供应商、信息网络及其运营商、信息消费内容和服务的提供商等。这样的生态系统非常需要一些核心技术的支撑，而目前我国的短板是缺乏自主的智能终端操作系统，因此，核心技术仍是制约信息消费发展的瓶颈。

当前，我国的网络服务器绝大多数来自IBM等外国厂商，我国国民经济的许多关键部门被美国信息产业“八大金刚”所把持。操作系统、数据库等软件被微软、思科、甲骨文、安卓、苹果占有大部分份额。我们发展得越快，对国外技术的依赖就越大;我们信息消费增长得越多，被外国资本赚取的利润就越多。核心技术受制于人仍然严重制约着我们，成为难以突破的瓶颈。这会造成两个严重后果：一是信息安全没有保障;二是产业效益和发展主导权落入他人之手。

为此，无论是从保障信息安全的角度考虑，还是从“制造业大国”向“制造业强国”转变的角度考虑，我国都必须努力打造信息领域自主的核心技术。要吸取发展“北斗”和“TD”等核心技术的成功经验，整合资源、协同创新，及时发展我国自主的智能终端操作系统，为促进信息消费提供必不可少的技术支撑。在核心技术上下气力、下功夫、花本钱，争取有所突破，取得发展成果。

四、打破行业垄断的强大壁垒

互联网、通讯网和电视网络是信息技术应用的主要行业，也是信息消费的最大领域。然而，三网融合说了十几年，非但没有“融”、更谈不上“合”，三网各自为政、各自为战、相互垄断，在日益发展的新技术面前，且战且退，死守着自己的一亩三分地，不让他人进入。结果是造成高投入、高成本、低收益，造成世界上速度最慢、价格最贵的网络系统。网民和通信、电视用户不得不花最多的钱，忍受最慢、最差的服务。如果这种状况不被彻底打破的话，促进信息消费就只能是一句空话。

在这一方面，政府和行业组织要有所作为，制定政策、引入活水，放开限制、允许竞争，冲破垄断壁垒，让消费者有选择的机会和权利，让经营者有发展的空间，让我们的网络活起来。具体来说要做到以下几点。一是营造适宜的信息消费市场运营环境。破除垄断的基础，做到政企分开，“桥归桥，路归路”，“政是政，企是企”;实现价格合理化，真实反映成本及其变动，让市场决定价格。二是放宽准入，投资主体多元化。不仅允许国内国有资本进入，而且允许国内民营资本和外国资本进入。三是打破垄断，实现竞争公平化。包括国有、民营和外资三种力量之间的竞争，也包括本行业和外行业的竞争。四是改善规制，监管科学化。必须在解决垄断部门的利益链上下功夫，只有这样改革才有可能深化。

五、消除城乡之间的数字鸿沟

乡村消费增速超越城镇是近几年的重要趋势之一。据统计，2014年1月至4月，我国城镇消费品零售额为70614亿元，同比增长11.8%;乡村消费品零售额为11169亿元，同比增长12.9%。从增速来看，农村增速连续3年一直都高于城镇。从消费总量来讲，城镇占比还是最高。在社会消费品零售总额中，城镇的占比达85%，而农村只有15%。在信息消费方面城乡差距更大，多年来形成的城乡数字鸿沟依然较深，“马太效应”还在不断放大。

党的十八大报告指出，推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而农村电子商务的发展，可以有效增加农民的收入，遏制农村“空巢现象”的蔓延，促进农村就业和社会稳定，提升农民生活幸福指数，同时也能有效缩小城乡之间的数字鸿沟。例如，以“淘宝村”为代表的农村电子商务，有望改变传统的经济空间布局，带动农村经济发展。作为一种新兴业态，它对于农村经济发展和社会稳定，对于推进城镇化和城乡一体化发展具有重要意义，必将大大促进农村信息消费。

然而，目前农村电子商务发展存在的问题依然制约着农村信息消费的发展：一是配套设施不完善，发展空间受制约，信息共享和互联互通难以实现;宽带价格高、稳定性差;物流费用高、服务差。二是有些地方政府的发展观念陈旧。目前农村电子商务能够在部分地区快速成长，得益于当地政府对网络销售不越位、不缺位的扶持。而有些地方政府在农村经济发展方面，还是以“招大引强”的招商思路为主导。这种传统发展思路，极大地妨碍了农村电子商务的发展。三是缺乏电子商务人才，尤其是高端复合型人才非常缺乏。

为了推动农村电子商务的普及和发展，促进农村信息消费有更大的发展，应该在三个方面着力下功夫。一是把发展农村电子商务放在发展农村信息消费的战略地位予以统筹规划。明确农村电子商务为农村信息化建设的核心地位。针对农村电子商务发展中存在的问题，要加强政策研究，尽快出台促进农村电子商务发展的扶持政策，解决农民从事电子商务创业的资金问题和相关税收问题。二是加快农村基础设施建设和信息化發展的步伐。改善农村地区的交通、物流、电力、电信等基础设施，特别是推动农村信息基础设施建设的升级，降低农民网商的上网和运营成本，为电子商务发展提供必要的硬件条件。三是转变政府职能，提高对农村网商的公共服务能力。要在明确农民网商主导地位的前提下，因势利导，提供诸如金融咨询、人才培训、资源整合、信息发布、沟通协调等方面的服务工作，切实帮助农民网商提升自身的竞争力。

作者单位：中共天津市委党校

责任编辑：双艳珍