杜富娜

对中心城区旧楼区的综合整治是城市建设和管理的薄弱环节，许多旧楼区的很多設施已经老化，环境较差，严重影响了居民的生活质量。为了改善并提升中心城区旧楼区的居住功能，改善居民的居住条件和居住环境，提升城市的整体形象，天津市政府逐步实施了中心城区旧楼区居住功能综合提升改造工程（以下简称旧楼区提升改造）。过去几年，由于历史及房屋土地、产权等原因，南开大学住宅楼一直未被纳入提升改造范围。在市委、市政府的领导和南开区委、区政府的争取下，南开大学38万平方米的住宅楼被纳入天津市2014年提升改造范围，涉及南开大学产权的小区6个，包括114幢楼房，376个单元，5557户居民。

一、南开大学旧楼区提升改造工作现状

1.天津市、南开区、南开大学的相关投入。旧楼区改造资金按照多方筹资、量力而行的原则，通过市财政补贴、相关区财政承担、产权单位（产权人）和专业经营服务单位（包括供水、供电、供气、通信、有线电视等单位）投入的方式共同筹集。改造资金按照房屋建筑面积核算，标准为每平方米160元至200元。此次南开大学旧楼区提升改造工程，市区两级政府共投入3000余万元。其中，旧楼区改造规定整修42个项目，由财政资金按市、区两级财政各50%的比例承担;节能改造、环境综合整治等与旧楼区改造相结合的项目，资金由学校自行筹资解决。

2.市、区相关领导高度重视。市建交委领导率市建交委、自来水集团、津能集团、市供热办等部门来学校现场解决供水、供暖、燃气改造工作。南开区领导多次到南开大学现场办公、协调解决旧楼区提升改造工作。南开区相关委办局和学府街办事处密切配合，积极稳妥地推进了旧楼区的提升改造工作。

3.南开大学密切配合提升改造工作。为了更好地开展南开大学旧楼区提升改造工程，南开大学在全校范围内进行广泛的宣传与说明工作，在学校用地十分紧张的情况下，划出土地专门用于建设社区服务用房，并负担部分建设费用。同时，学校建立旧楼改造联络机制，由后勤办、动力中心、房产处、保卫处、退休办组成，专门负责协调沟通工作，对工程用水、用电、场地等给予了全力支持。南开大学有关领导还亲自到北村、西南村等居民区现场指导工作，并向天津市委汇报南开大学旧楼提升改造的相关工作。

4.工程总体规划。南开大学旧楼区提升改造工程共分为四个阶段：第一阶段为宣传动员阶段（2014年1月至2月中旬），主要利用会议、网络、信件、道路横幅等多种方式宣传此次提升改造工作，使居民充分了解并支持此项民心工程的实施。第二个阶段为环境清理整治阶段（2014年2月中旬至4月底），根据南开大学房产管理部门提供的原建筑物标准，彻底拆除居民区各类违章建筑，并引入正规物业管理，建立长效管理机制，防止反弹。第三阶段为提升改造阶段（2014年5月至10月），根据天津市旧楼区改造的主要内容，组织实施改造提升工程。第四阶段为工程验收、物业公司入驻阶段（2014年10月开始）。努力做到工程竣工与物业公司接管工作的有效衔接，使旧楼区的物业管理和社区建设紧密结合。

5.具体改造内容。一是更新“一个箱”，即信报箱。二是安装“两道门”，即楼栋门、小区门。三是改造“三根管”，即自来水管、燃气管（燃气户管、燃气灶具连接管）和排水管。四是实现“四个化”，即甬路平整化、健身设施普及化（在具备条件的小区安装体育健身器械）、楼间环境规范化（拆除违章建筑物、构筑物及设施，清理燃气、消防等设施占压和楼间杂物）和非机动车停放集中化。五是完善“五功能”，包括屋面防水、供热计量节能、供电安全保护、楼道照明及相关设施整修、垃圾设施修复等功能。

6.主要解决的实际困难。一是拆除私搭乱盖、违章建筑;二是清理居民楼违法经营商户;三是居民小区实现正规化物业管理;四是自来水、供电、供热切改工程（社会化管理）。

提升改造工作得到了居民的好评与赞成。对于市委、市政府安排的旧楼区提升改造工程，居民们十分感谢。纷纷表示，旧楼区提升改造使教职工的居住环境和居住功能得到了很大提升，为大家提供了一个和谐、宜居、优美的居住环境。很多居民表示，市委、市政府为教职工办了一件大好事，南开大学的居民也要以此为契机，共同维护好自己的美丽家园，为美丽天津、美丽南开建设尽一份自己的力量。

二、南开大学旧楼区提升改造

工作存在的主要问题

1.思想认识方面。一是参与、指导旧楼区提升改造的部分政府部门及其工作人员，对旧楼区提升改造工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够深入，行动不够坚定有力，难以形成工作合力。二是改造范围内的房屋产权人多数能够理解和支持旧楼区提升改造工作，但是有部分产权人以不愿意改造为由提出过高的附加条件，减缓了旧楼区提升改造工程的进度。

2.组织协调方面。一是南开大学的旧楼提升改造分别由南开区委、区政府、市建交委及市国土房管局多方分头实施，在政策和规划的相互统一、资金和安置用地的切实保障、工作交叉内容、工程施工节点以及进场顺序等方面，三方实施主体的协调难度很大，有待于市旧楼改造指挥部进一步加强组织协调。二是为了确保施工进度和最后阶段的工程能够顺利通过验收，南开大学负责基建、房管、维修等的各职能部门在与南开区旧楼改造指挥部各相关单位施工队伍对接、配合与交叉施工方面的协调和沟通还需要进一步加强。

3.确立长效机制方面。一是在2014年10月旧楼区水电气暖、管网改造完成、验收合格以后，南开大学除教学区以外的所有居民区内水电气暖将全面推向社会，实现社会化，学校将不再承担这些后勤项目。但由于受这些居民区属教育用地、没有维修基金的限制，街道无法接收管理，因此需要市、区两级政府给予全力支持，形成长效的管理办法，将学校居民区纳入到政府街道管辖的社区范围，以便于巩固改造成果。二是作为中央驻津单位，南开大学属于事业单位，本身没有执法权，南开大学居民生活区内侵占绿地、私搭乱盖、住房商用等违规违章现象较为普遍，也是造成生活区脏乱差的主要根源。多年来，集中治理多次，但仍无法彻底清理，主要原因是没有政府部门的支持，无法形成管理的长效机制，亟需建立一支由工商、税务、食品检验、房管执法等部门组成的综合执法组，长期在校内巡视，阻止回潮。

三、南开大学旧楼区提升改造的對策建议

1.统一思想，深入宣传和动员，积极推进南开大学旧楼区提升改造工作。一是旧楼区改造是提升南开大学形象、改善教职员工生活品质的必然要求，是一项综合性系统工程，涉及多个部门，需要强有力的组织领导和各级、各部门的通力合作。市旧楼区改造指挥部应发挥引领作用，指导南开大学与三方实施主体将这次提升改造工作的重要性、艰巨性高度统一到市委、市政府的要求上来，提高工作人员思想认识、凝心聚力、增强任务的紧迫感。二是学校方面要营造良好的舆论氛围，充分利用校内宣传平台，依托原有物业、业主委员会进行广泛宣传，并加强信息报送，推广典型经验，产生辐射带动效应，让学校教职员工真实地感受到旧楼提升改造后为他们生活所带来的便利，产生对旧楼提升改造的欢迎情绪，消除对旧楼提升改造的抵抗和畏惧心理，把这项民心工程根植到全体教职员工的心中。三是旧楼区提升改造涉及到老旧小区的综合整治、危旧房改造等多项内容，三方实施主体应该对需要改造的旧楼区进行全面摸底，准确掌握每个改造项目的人口数量、房屋面积、基础设施及配套现状、小区管理等。三方实施主体要将工程队的进场时间、施工进度、改造项目以及完工时间形成公告，在为民不扰民的前提下，最大限度地争取居民的谅解和支持，安全、高效、有序地做好这次旧楼区提升改造工作。

2.精心组织，认真协调，将南开大学旧楼区提升改造工作建成精品民心工程。一是面对南开大学旧楼区提升改造工作时间紧、地点分散、涉及施工主体多、改造项目工程量庞大的现实状况，市旧楼区改造指挥部要充分调研、合理安排，积极协调市、区两级施工方，尤其在资金、交叉工作内容、施工节点以及进场顺序方面做到周密安排、统一协调，明确职责，防止出现工作推诿、拖沓或遗留死角。二是严格要求施工单位安全施工、文明施工，切切实实做到出精品、上水平、惠民生。力争让学校、施工方和居民三方形成合力，共同打造美丽天津、美丽南开的精品民心工程。

3.严格验收，加强管理和服务，建立旧楼区长效管理机制。一是旧楼区改造竣工后要严格验收，防止将民心工程变为老百姓的“抱怨工程”，同时，为了巩固南开大学旧楼区居住功能综合提升改造的成果，依法建立和完善旧楼区长效管理机制，全面提升管理服务水平，按照市政府的要求，结合南开大学教育用地没有维修基金、无法成立居民委员会的现实状况，改造后的旧楼区可由南开区政府进行管理，成立业主委员会，并引进社会化服务公司管理。二是要在南开区委、区政府的领导下，挂靠街道，由工商、税务、食品检验、房管执法等部门抽调人员或者授予执法权限，组建综合执法工作组长期派驻南开大学居民区巡视，防止住房商用、私搭乱盖、乱摆乱卖回潮，确保“整好一片、管好一片”。只有建立这一系列后续的科学管理手段和长效机制，才能巩固和保证旧楼区改造的成果，从而为广大教职员工提供一个安全、舒适、美丽的校园环境和生活环境。

作者单位：中共天津市南开区委党校

责任编辑：朱 健