李小园

党的十八大报告明确指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。党的十八届三中全会《决定》提出“国家治理体系和治理能力”“社会治理”“政府治理”等概念，积极推动由“管理”向“治理”的转变。基层协商民主，既是我国协商民主体系的重要组成部分，又是推进地方政府从管理向治理转型的重要抓手。本文以基层协商民主在浙江的实践为例，对此作一些探讨。

浙江省是市场经济的先发地区，民众的权利意识和民主意识相对较强，也因此成为基层民主政治试验的热土，基层民主的制度创新一直走在全国前列，先后涌现出了诸如“民情沟通日”“民主听证会”“民主评议会”“居民议事会”“行业工资集体协商”“工会社会化维权”等多种制度化的协商民主形式。温岭市首创的“民主恳谈”制度，更是堪称近几十年来诞生的制度化水平最高的基层协商民主形式。正如学者任中平所认为，如果说四川的经验主要集中在民主选举方面的话，而浙江的经验则主要集中在民主协商方面，分别代表了各具特色的两种基层民主发展模式，即选举民主模式和协商民主模式。从实效来看，浙江省各种形式的基层协商民主实践，凸显了党委、政府与社会各界的沟通对话亮点，既增进了官民之间的信任合作，提高了基层治理的实效，又有效地增强了基层官员和民众的民主意识、协商意识以及合作意识。以浙江衢州模式为例，常山县自2005年11月创建了“民情沟通日”制度以来，坚持确定每月10日为固定的民情沟通日，以行政村为单位，由村党组织或村委会在相对固定的场所召集广大村民开展活动。……