黄承伟 覃志敏

内容提要：随着经济社会发展和减贫形势变化，我国农村贫困治理体系结构先后呈现出农村经济体制改革为主、贫困县瞄准为重点、贫困村瞄准为重点等阶段性演进特点。精准扶贫是进入全面建成小康社会关键阶段，国家推动新一轮扶贫攻坚和构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发新格局的一项重要扶贫机制创新。当前精准扶贫实践中存在帮扶资源供给与扶贫需求未能最优匹配，帮扶资源动员非制度化，社会组织等其他社会力量参与精准帮扶的制度供给不足等突出问题，需要通过不断完善精准扶贫工作制度加以解决。

关键词：全面小康；农村贫困治理；精准扶贫；扶贫资源瞄准

中图分类号：F304.8文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2015）02-0056-04

DOI：10. 13483/j. cnki. kfyj. 2015. 02. 013

从扶贫效果看，扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题。扶贫资源瞄准机制在不同国家（地区）或同一国家（地区）的不同发展阶段，与之相对应的，贫困治理体系和政策也存在差异性。改革开放以来，我国贫困治理体系和政策呈现阶段性演进。贫困治理体系和政策的阶段性演进，确保了扶贫资源较好的标准贫困人口，推动了贫困人口大规模、持续性减少，使我国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，成为全球减贫的成功典范。

一、我国贫困治理体系演进与扶贫资源瞄准

改革开放三十多年来，我国取得了举世瞩目的经济发展成就，贫困人口大规模减少。我国经历了普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困问题等多个贫困变化形态。……