王颖颖 陈 程

（四川大学商学院，四川 成都 610064）

2013 年4 月20 日的雅安7.0 级地震造成了惨痛的人员伤亡，对于当地甚至整个四川省的经济造成了严重的影响。地震等严重的自然灾害在夺取生命的同时，也不可逆转地影响着灾区的产业结构。

横观震前的雅安地区，自然生态环境优越，有独具特色的森林、矿产、水文资源以及生态文化、三雅文化、熊猫文化、茶文化，但这样的环境在面对地震这样人力不可抗拒的灾难面前，也显现出了其脆弱的一面。雅安不仅在短短五年间两度遭受地震灾害重创，而且因地震而引发的后续次生灾害也频频发生。每一次的灾害必然要经历长期化的修复过程。

产业重构是恢复灾区经济、维护灾区社会稳定以及扩大灾区就业的重要途径，是在特定地点、特殊时期进行的产业重建和产业结构的布局与调整。尽管它具有一定的特殊性，但其中仍然蕴含着一定的产业发展及重建规律。严重的自然灾害后，产业结构亟待重新规划。

一直以来，四川作为我国的农业大省，农业一直占据着产业结构的主导地位，雅安也不例外。一方面，农业生产产值远高于二三产业，另一方面，从事农业生产的人数也高于其他产业。这种就业人数的不均衡使得第一产业人员冗余，二三产业人员短缺，大量的剩余劳动力不能高效地投入生产。工业化发展规模不足，工业化水平比较低。同时，工业发展的滞后，又在一定程度上制约了第三产业的发展，阻碍灾区经济的恢复以及持续健康发展。

因此在灾后重建的过程中，雅安必须大力拓展就业空间，适当地提高工业在三大产业中的比重，增强第二产业对国民经济的推动力，以期其带动第三产业的发展。同时，要大力开发雅安当地特色的优势资源，借助国家产业扶持政策，根据规划中的经济增长点，着力培育发展一批新优势产业。

农业方面，应当以现代农业为方向，因地制宜发展优势特色农业，加快农业产业化建设，加快农业自动化、现代化进程，促进高效持久的农业生产，并且为农民创造稳定收益，最终实现农村的繁荣发展。

发展特色农业，应当建立农业产业园区、农产品加工园区，同时还应发展农产品核心品牌，加强品牌建设，增强对外影响力，从而吸引更多优质民间资本投入，为推进农业产业化和扩大有效就业创造条件。在此过程中，应当建立与种植相匹配的质量检验中心，重视农产品认证，提高农产品质量。

最近几年来雅安当地着力发展茶叶、果蔬、中药材种植与销售，具体包括猕猴桃、百里茶、雅茶、雅竹等，实现了农村劳动力从传统作物向特色农产品的高效转移，极大促进农民增收，这就是因地制宜发展第一产业的良好范例。另外，农业发展也可与大热的互联网电商模式相结合，通过统一种植、加工、网上销售的方式降低成本，为农民创造新的致富途径。

上文提到，雅安当地工业化发展规模不足，工业化水平仍比较低，因此应当借助灾区重建的机会大力扶持第二产业，实现“工业强市”的目标。雅安当地的独具特色的森林、矿产、水文资源使得当地形成以水电、矿电为主的传统产业支撑点。灾难过后，仍应恢复、坚持并壮大采矿业和水电开发相结合的工业结构，为震后经济的稳定增长提供可靠保证。与此同时，灾区重建中工业发展还应适当调整结构，转变传统工业中不合理的生产方式，努力转变高能耗、低产值的发展模式，重视并扶持轻工业的发展，从而有效减少浪费，降低污染。

产业转移是调整工业结构中普遍而高效的方式之一，这种方式将发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行。可以结合当地发展情况，选取汽车生产制造、新能源新材料、生物制药、信息安全等成长型产业，为灾区经济扩展新的增长空间。

同时，不但应扩大工业总量，还应提升工业发展质量，在传统工业强项外不断创新，着重发展高新技术。对于工业企业来说，政府应协助构建以企业为核心的产学研结合的区域经济创新网络，实现高效的交互式学习，在市场经济中，降低工业企业风险，增强工业企业的市场适应能力，帮助其提高核心竞争力，推动工业经济加快发展。

雅安拥有优越的自然生态环境，其中三雅文化、熊猫文化、茶文化享有盛名。因此，在产业结构调整时，应将提高服务业比重作为调整优化经济结构的重要着力点，不断提升现代服务业水平。而在发展服务业时，又应当合理利用自然的生态环境，将重点放在大力发展以生态文化旅游业为龙头的现代服务业。

旅游业方面，碧峰峡、蒙顶山、熊猫古城和金凤山位于雅安，应当不断加强旅游景区建设，在景区内配备与社会发展接轨的现代设施，将旅游与生态文化有机结合，并加强与周边地区旅游协作和线路对接。

地震虽然造成大量人员伤亡和严重的财物损失，在旅游方面却具有一定的利用价值。震后可建设地震纪念馆、保留不可重建的遗迹、建设抗震知识科技馆等，一方面作为灾害的永久纪念，也可对外开放为旅游业增收。

在灾区重建、产业重构的过程中，为鼓励社会资金的投资，政府应当大力配合，在投资创业方面给予灾区一定的政策支持和补贴。筹措到足够的资金是灾区重建的基础，雅安市以乡镇居多，第一第二产业的科技水平低，地震摧毁的公共基础服务设施也需要大量的资金投入，若划定投资区域以及项目过大，资金筹措很可能遇到困难。另外，大项目虽然能明显提高当地经济规模总量和GDP 的增长速度，但是若项目过大，投入过于集中，居民无法从其中直接受益。因此实现投资资金的集约利用，必须从县域经济为主体为代表的中小项目入手，产业经济结构调整和优化也应当将重点放在小规模区域经济中，采取多元化路径，发现和培育新的经济增长点。

同时应当注意，单纯的外来产业转移可能脱离灾区实际情况，使得该产业发展缺乏后继动力。因此，应当将传统优势、自然环境以及当地文化等条件全盘考虑，努力促进产业合作、产业技术改造和提升。只有全面地分析雅安地震灾区现有资源环境条件，进而合理利用，才能高效构建灾区新型产业集群，为后续发展打下坚实的基础，为经济增长提供持续动力。

[1]王治涛，汪日方，黄绵成，邢晓东，卢永记，郭晓茵.后重建时代汶川大地震极重灾区发展重建策略探析，资源开发与市场.2012.（02）.

[2]达捷.灾后重建与四川产业协同发展——基于生产要素再配置的视角.全国日本经济学会2011年年会暨灾后重建与经济社会发展学术研讨会论文纂.

[3]王晓红.以灾后重建为契机，大力发展灾区旅游业.全国日本经济学会2011年年会暨灾后重建与经济社会发展学术研讨会论文纂.