邓锁

摘要：在新公共管理思想的影响下，西方许多国家的社会服务递送呈现出民营化或者福利契约化的趋势，传统单一组织体系内的管理逻辑日益向以服务连接与组织合作为特点的网络逻辑转变。在美国社会服务组织的个案中，政府购买服务催生了难民社会服务递送中的网络逻辑的形成，并对组织实践策略产生较大的影响，包括遵从与制度化、松散连接以及协商与影响等，实践策略同时也影响到了服务工作者的自由裁量权以及社会服务的效果。美国社会组织的这一案例分析对中国当前的社会服务体制变革和服务递送实践具有积极的启示。

关键词：社会服务；福利契约；管理逻辑；网络逻辑；组织实践

中图分类号：C916.2

文献标识码：A

文章编号：0257-5833（2014）06-0084-09

西方国家在近半个世纪以来经历了深刻的公共管理和服务供给方式的变革。在社会政策运行层面日益呈现出多维度混合福利的特点，福利的供给被认为可以与融资和规制分开，国家的角色则从传统的福利“提供者”向“规制者”或者“审计者”转变。在此背景下，20世纪70至80年代起始于新西兰的新公共管理运动逐渐形成了全球范围的改革浪潮。以购买服务为核心的公共服务民营化趋势日益明显，政府让渡福利的生产和供给，而主要承担委托和监管的职责。新公共管理思想试图超越韦伯的科层式结构范式，公共服务的递送越来越跨越政府与其他组织的边界，通过政府购买等方式建立了一种新的政策运行机制。……