杨昌军

（北京林业大学，北京100083）

上思县位于广西壮族自治区西南部，防城港市西北部，十万大山山脉北麓，是防城港市唯一一个市辖县。全县辖6乡2镇，人口25.73万，总面积281 501.7hm2，属南亚热带季风气候区，年平均气温21.2℃，湿润温暖，光照充足，热量丰富，雨量充沛，有较好的林业发展条件。

1 上思县林业发展概况

上思县林业用地面积187 341hm2，占国土面积的66.55%，其中，森林面积为153 159.2hm2，森林覆盖率54.42%。活立木总蓄积量达到1 420万m3，其中乔木林1 339万m3。在林业用地中，64 244.9hm2为生态公益林，其中有38 111.6hm2被纳入十万大山自然保护区范围，商品林用地125 013hm2。在商品林中，速生桉林就占了近4万hm2，占整个商品林用地的1／3，除去石山等实际无林土地面积，其所占比重更大，其他则为马尾松林、阔叶林、杂木林等。

在林业产业方面，上思县主要以原木销售、板材生产和加工为主，辅以金花茶、柠檬、火龙果、香菇、八角等经济作物种植及养蛇、养鸡、养牛等多种林下经济。上思年产原木60万m3，相当大一部分（40万m3左右）以原木的形式直接运出售卖，另一部分被本地企业用于板材制造，生产胶合板、纤维板等，产品销往广东、浙江、福建、台湾、四川、重庆等省（市）及东南亚各国。

在生态建设及环保方面，得益于林业局等相关部门的高度重视及良好的自然条件，整体状况较好，植被丰富，生物多样，生态活力较高。包括部分十万大山自然保护区在内的生态公益林占林业用地面积的34.41%，基本能达到广西壮族自治区林业厅对于生态公益林保有量的要求。同时，上思县工业以木材加工、蔗糖生产等为主，对环境污染较小，全县最大的水泥厂——华润水泥在环保方面做得也较到位，工业所造成的环境污染控制在良好水平。但值得注意的是速生桉、甘蔗等的种植对植被破坏较大，经济效益和生态效益出现冲突。

2 上思县林业发展目前存在的问题

上思是林业大县，林业产值在全县GDP中应占有较大比重，但据了解，其总体表现并不突出，蔗糖和水泥的产值、税收贡献都较林业产业大。2014年上半年，上思制糖业产值完成33.73亿元，占规上工业总量的58.92%；水泥建材业产值完成12.66亿元，占规上工业总量的23.67%；林板林化业产值完成3.57亿元，占规上工业总量的6.24%[1]。从全年数据来看，林板林化产业加林下经济的全年总产值也不过十几亿元，大大低于制糖业和水泥建材行业，林业产业发展任重道远。

2.1 林木种类较为单一，对生态影响较大

上思的商品林在过去以马尾松为主，松脂、松木为主要产出，但马尾松生长周期较长，通常在20年以上，经济效益不高。2000年以后，速生桉成为商品林中的主要树种，其生长周期短，3～4a便可成材，这便大大提高了收益，有效解决了商品林经济效益欠佳的问题。但也正因为如此，为大量种植速生桉，林业用地被广泛清理，马尾松林、杂木林等被砍伐，为避免其他植物与速生桉争水争肥，还要对林下进行定期除草。这一方面破坏了原来的植被，生物多样性减少，生态系统被破坏；另一方面，速生桉具有很强的蒸腾作用，本身不属于水源涵养林，对水、肥的需求较大，这就容易造成水土流失，丧失了森林原有生态功能[2]。

2.2 经营方式还比较粗放，环境污染严重

经过实地调查发现，作为一个树种，速生桉本身对生态环境的影响并不像外界所说的那样严重，但为了追求经济效益，在种植速生桉前要对原有植被进行彻底的清理，除了砍掉已成材的树木，还要将灌木、杂草全部割光烧光，土地翻松、挖坑、施肥，俗称炼山整地。在生产中，每年还要对桉树进行1～3次施肥，利用化学除草剂进行定期除草。特别是近几年，为追求经济效益最大化，经营者往往不断增加肥料、除草剂的使用，这些化肥、农药通过雨水渗入地下，对土壤和水体造成严重污染。

2.3 产业结构还较为低端，林业效益欠佳

如前所述，上思的林业产业以原木生产及板材加工制造为主，在板材加工制造方面也主要属于原材料加工，做工较粗糙，产品附加值不高，属于下游产业，成本高，利润薄。再加上近几年的机器、运输等成本日渐上升及房地产市场低迷造成的需求减少，部分工厂的发展前景堪忧。在规模上，除华林林产等几个规模较大、自动化程度较高的企业外，大多数还是劳动密集型企业，人工和管理成本较高。据统计，上思共有40～50家木材加工厂，其中绝大多数为小作坊式生产，这些小企业通常只参与板材生产的某一个环节，如旋切单板、晒板等，存在一定程度上的资源能源浪费。同时，这些小企业大都各自为战（政），甚至相互竞争，不利于形成集聚效应，扩大市场影响力。

2.4 林下经济还较为分散，难以形成规模

林下经济主要是指林下种植和林下养殖。在林下种植方面，上思有香菇、金花茶、沉香木、澳洲坚果、火龙果、柠檬等品种；在林下养殖方面，有部分单位和农户发展了养蛇、养鸡、养牛等项目。但从整体上来看，上思在林下经济方面虽然发展了不少品种，但缺少较有影响力的龙头产品，各品种及各种养基地间缺少有效配合，规模较小，无法形成集群效应。另一方面，受国际国内大环境影响，养蛇、茶叶等定位于高端宴席或礼品的行业都出现了经营状况恶化的情况。

2.5 林权改革难度较大，公益林补偿力度较低，政策、财政保障面临挑战

上思县林业发展历史较长，国有林地、集体林地、个人承包经营林地等交杂在一起，林权确定较为困难，林权交易实施难度较大。另外，国家及自治区政府划拨的生态公益林补偿每年每667m2仅14.75元，管理经费存在缺口，加剧了林业整体财政负担。作为一个林业大县，上思较高的森林覆盖率为周边市县提供了良好的水源涵养、二氧化碳吸收等生态功能，但到目前为止，生态补偿还未开始实施，周边市县还未为生态功能支付过任何费用。

3 上思县林业发展的主要矛盾

因地处山区，交通不便，长期以来，上思都没有摘掉贫困县的帽子。时至今日，上思经济虽然有了很大发展，但与防城港市其他区县相比还有一定差距。同时，上思县的产业结构还较为初级，第一产业占比较大，2014年上思三产结构比例为28.7∶50.1∶21.2，林业作为第一产业对经济增长仍有较大贡献[3]。因此，生态效益与经济效益相冲突就成了上思县林业发展的主要矛盾。大规模种植速生桉之前，上思县商品林主要品种为马尾松，其成材时间较长，经营者以收割松脂为主要收入来源，林农和林场职工收益较低。以平广林场为例，2010年之前，林场以马尾松为主，职工月收入多在几百元上下。2010年后大面积种植速生桉，林农和林场职工的收入都有了很大程度的提高，相对于马尾松，速生桉的收益能提高2～3倍，林场职工的收入也提高到了每月3 000元左右。

一方面是速生桉带来的经济效益，一方面是粗放的种植模式带来的生态破坏，这两者如何调和便成了上思林业发展面临的主要问题。2014年年底，广西壮族自治区林业厅发布了《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015－2020）的通知》，2015年5月，上思县人民政府发布了《上思县人民政府关于科学种植速生桉的公告》，都提出要对速生桉种植进行规范，严禁在水源地、基本农田、公益林区等进行种植。2015年6月，防城港市五届人大常委会第二十六次会议通过了《关于修复生态系统，科学发展速生桉的决议》，决定要逐步减少速生桉的种植面积，用别的树种代替，逐渐淘汰速生桉。

上思作为一个林业大县，林业产业收入占GDP比重较大，近几年大量发展的板材加工制造企业也大都以速生桉为依托，因此，要完全杜绝速生桉种植是不现实的。既要确保生态效益不被损害，又要发展经济，只有在规范种植速生桉的基础之上充分发掘林业资源，提高林业产业的附加值和基础投入的回报率，向林业要效益，以林业促效益。

4 对策和建议

林业是一个涉及第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合性产业群体，具有多样性、多功能性、综合性等特点[4]；同时，林业也是一个基础性产业，对于维护生态安全，提供生态产品具有重要的战略意义。因此，要发展林业产业，就必须从整体入手，具有全局和长远眼光，既要有市场经济意识，也要有生态保护意识。

4.1 优化森林树种结构，调整经营种植方式

速生桉种植无论是在官方还是民间都存在着巨大的争议。2006年，联合国开发计划署对广西的桉树人工林项目进行了评估，肯定了桉树的环保作用，但2007年，中国社科院发布的环保绿皮书认为桉树的生长会对种植地的乡土树种产生抑制作用，带来生态灾难。林农大多享受到了速生桉带来的经济收益，但桉树有毒的民间传言也使整个上思人心惶惶。总之，桉树本身是否对生态有害还未有科学定论，但不科学的种植方式对生态的破坏却显而易见的。上思要发展林业，充分发挥林业的生态功能，就必须对速生桉的种植进行规范。一方面要合理规划，将速生桉种植限定在适当的规模和特定的区域，严格贯彻自治区《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015－2020）的通知》及《上思县人民政府关于科学种植速生桉的公告》等文件，大力发展混交林、名优经济林、乡土和珍贵树种，实现树种布局合理，规模适度。另一方面要创新种植经营模式，杜绝大规模炼山整地，减少化肥农药的使用，大力发展新型技术，开发生态的林间套种模式等，提高土地保用效率，实现速生桉减量不减产。

4.2 提升木材产业结构，延伸产业链

要提高林业产业的经济效益，不能只停留在原木销售、单板加工等产业链的低端，应努力拓展产业链，从原材料生产上升为成品制造，参与更广泛的市场竞争。一方面，现有的木材加工生产企业应努力提高技术含量，从劳动密集型转化为技术密集型，运用新技术，开发新产品；另一方面，政府也应加强引导，规划相应产业园区，加大对木材深加工企业招商引资的力度，扶持科学化多层次生产及资源集中利用率高的企业，淘汰并购规模较小、技术含量较低的木材加工厂。同时，面对目前大小板材厂较多、生产销售较为分散的现状，上思县委县政府应加大宣传力度，将板材作为一个整体来进行包装和宣传，集中力量创建地域性品牌，打响上思板材的名声。

4.3 大力发展生态旅游、文化、健康、服务产业

森林最为重要的功能就是生态功能，而其对于人来说，则能提供休闲、旅游、疗养等价值。上思的旅游资源较为丰富，十万大山国家森林公园是国家4A级景区，这里空气清新，负氧离子含量高达16.2万个·cm－3，2011年被中国生态学会授予“中国氧都”称号。此外还有皇袍山森林乐园、布透温泉、那板水库、凤亭河水库等，山清水秀，风景迷人。同时，上思拥有良好的区位优势，其地处北部湾经济区腹地，距离南宁、防城港市区、北海、钦州、崇左等都在100km左右，位于这些城市一小时经济带的交汇处，能吸引这些城市的游客前往，具有很大的发展潜力[5]。

但目前上思的旅游基础设施还较为落后，包括十万大山国家森林公园在内的知名景点，星级宾馆、疗养设施等也都较少。上思应加大这方面的投入和宣传，提升旅游、健康、休闲等服务的水平。

4.4 扩大林下经济规模，集中发展优势品种

上思的林下经济虽然有很多种类，但并没有龙头产品，更没形成较有影响力的品牌，大多处于试探性发展或分散发展阶段，没有形成集群效应。这一方面是受资金、技术所限制，规模扩大有一定难度；另一方面是无论政府还是林农，大多把林下经济看成是原木生产及木材加工的补充和辅助，没有将其提高到一个较为重要的位置。因此，政府应该转变观念，充分认识林下经济对于林业产业发展的价值，主动实施，合理规划，集中资金和技术发展拳头产品，因地制宜发展特色产品，创造规模效应，打开市场空间。

4.5 继续搞好生态环保建设，迎接生态补偿时代的到来

林业既是上思的立县之本，又是生态文明建设的主战场。一方面，生态良好，环境优美，就能吸引更多的游客旅游、休闲，增加财政收入；另一方面，生态补偿政策正在不断完善和推广中，虽然上思目前还没有尝到生态补偿的甜头，生态公益林的补贴也较低，但随着生态文明建设的不断深入，林业生态建设最终会得到高度重视，生态补偿制度终有一天会得到有效实施。此时，作为南宁、防城港等地的生态保障及珠江上游的水源涵养地，上思的生态优势终将得到突显，林业产业发展终将迈上新的台阶。

[1]梁富盈.上思县打造一批超10亿产业集群[N].广西日报，2014－09－02（08）

[2]林天富.论大规模种植速生桉的利与弊[J].现代园艺.2013（20）：166

[3]上思县2014年1－12月份主要经济指标完成情况表[Z].上思县统计局，2014

[4]贾治邦.构建比较发达的林业产业体系，把林业办成富国富民的大产业[J].中国林业，2006（8B）：4－7

[5]吕璇.氧与健康视角下的上思县森林旅游的SWOT分析与发展对策[J].旅游纵览，2014（2）：19－20