钟育 炎夏茵 罗义华

（福建广播电视大学永安分校，福建永安，366000）

社区教育路在何方
——以永安社区学院实践为例

钟育 炎夏茵 罗义华

（福建广播电视大学永安分校，福建永安，366000）

社区学院是发展终身教育的重要载体，是完善终身教育体系的有力保障。社区学院的建设和发展是近年来终身教育领域的重要探索，试以永安社区学院的建设为例，讨论社区学院建设过程中存在的问题及对策建议，以期对县域社区学院的发展有一定的借鉴及启示。

社区学院；发展瓶颈；顶层设计；百姓学堂

一、永安社区学院概况及成效简介

2010年11月，永安社区学院依托福建广播电视大学永安分校正式挂牌成立，成为福建省广播电视大学系统最早挂牌的县级社区学院，这是构建区域终身教育体系、提高永安社区居民生活质量和综合素质的重要举措。近年来，永安社区学院突破了重重困难，围绕社区教育的目标任务，设立了15个社区学习中心及“燕江学堂”，组建了一支近三十人的社区教育教师志愿者队伍。

作为县级的永安社区学院依据现有的资源，逐步探索发展道路，目前已经形成一套较有特色的运行模式，以一个平台、三项建设和五大功能为主导，开展社区教育工作。从前期在各社区及乡镇设立学习中心，到近期在市区燕江小学开设“百姓学堂”，社区学院的发展井井有条，取得了显著成效，先后被评委福建省社区教育先进单位，福建省广播电视大学系统社区教育示范单位。

永安社区学院的前期建设策略，是在街道办相关社区及乡镇设立学习中心，以“点”帮带其他社区开拓创新。学院领导通过调研，在了解各社区的基本情况的基础上，指导、帮助各学习中心确立社区教育工作重点，并结合本社区的特点，开展内容丰富、形式新颖各具特色的社区教育活动。具体确定了龙岭学习中心以老年教育、新安学习中心以职工培训、建南学习中心以社区矫正、北塔学习中心以家庭心理教育、东坡学习中心以书法类教育、大溪学习中心以职工培训和下岗工人再就业培训、新桥洋社区以邻里和睦活动、林业新村学习中心以“终身教育”、后溪洋学习中心以“健康教育”、益民学习中心以“养生大讲坛”、南塔学习中心以“幼儿家庭教育”、太平学习中心以“小学家庭教育”、实验幼儿园以亲子活动、机关幼儿园以家庭教育、新寨学习中心以农村实用技术培训、上甲学习中心以新型农业技术培训为主的工作重点，使各社区有针对性、有重点地开展社区教育。

永安社区学院在市委市政府及上级主管部门的支持下，将社区教育渗透到各乡镇、街道和村落中去，形成以学院为龙头，各乡镇、街道社区学院为骨干，各社区、村的学习中心为基础的三级教育网络，通过志愿者教师和社区教育工作者的共同努力，并结合当地的教育资源来传播文化与技能知识，使得社区居民更容易接受与理解。

随着社区学院影响力的扩大，永安社区学院在永安教育界已成为传播公共文化的一面旗帜，不仅成功吸引了社区居民的注意力，而且也引起了教育主管部门的高度关注。近期由教育主管部门发起，联合永安社区学院、永安市进修学校、燕江小学，依托永安社区学院传播公共文化这一优势平台，在燕江小学开设“百姓学堂”（又称“燕江学堂”），意在提升居民综合素质，关注百姓需求，以面辐射全市传播先进文化。

自2014年6月开讲以来，已经成功举办了7次讲座，学院领导认真倾听市区民众的需求和声音，每一讲主题内容的选择均来源于生活、服务于生活。第一讲主题为“高考志愿填报应注意的几个问题”，第二讲主题为“享受书香童年”，第三讲主题为“知恩、感恩、报恩”，第四讲主题为“多彩人生从这里出发——教师与高考状态谈学习”，第五讲主题为“孩子要入学，你准备好了吗”，第六讲主题为“做私有好教师，当育人新楷模”，以及最新一讲以“关注女童健康成长公益讲座”为主题，每一讲都收到听众的好评与肯定。听众达到近三千人次，得到了热烈的反响。学院在社区教育的实践中发挥着宣传推进、示范指导、服务社会与研究提升的功能，通过找准自身定位，明确自身的目标，不断探索，为社区教育的发展赢得一片广阔的天地。

二、当前地方社区学院的发展瓶颈

由于我国社区学院起步比较晚，与国际上社区学院建设较为发达的国家国情也不同，在实施经费、管理体制、人员编制和推广模式等方面有很多问题需要我们不断探索。

（一）缺乏必要的教育经费

由于社区学院的经费多依靠广播电视大学支援，这远远不能满足社区学院常规工作的开展，很多资源无法配备，很多活动无法开展。由于教育经费吃紧，社区学院不管在环境、人员及硬件设施，还是在教学、课程等软件建设方面，都无法按计划实施，经费问题成为社区学院发展亟待解决的问题。

（二）缺乏管理机构及人员

目前的社区教育管理，从创建到管理都处于摸索之中，无章可循，无法可依。社区学院缺乏专门的编制人员，从事社区教育实际工作成为社区学院步履维艰的一大瓶颈。

（三）缺乏有效的宣传推广形式

社区学院的首要属性是其社区性，所以社区学院应立足于社区，以满足社区居民的实际教育需要为根本宗旨，开展社区教育工作。但是现实工作中，社区学院在社区居民中的认知度和影响力不够，宣传不到位，通过互联网站和新闻报道等数字终端、现代媒体途径了解到社区学院的人比较少。

三、改进社区教育工作的思路

（一）加强顶层设计，建立健全社区学院的科学发展保障体制

首先，要加强顶层设计，国家开放大学及省开放大学应完善自身关于社区大学、社区学院的体制建设，明确社区学院的自身定位与职责所在。社区教育是终身教育体系的重要组成部分，社区学院是实践终身教育体系的重要载体，应将社区学院的发展真正纳入政府发展的决策中，以文件形式明确社区学院的性质、地位及职能所指，使社区学院真正发挥其传播先进文化，实践文化引领的职责。

其次，要完善社区学院的法制建设，政府部门应该大力支持和发展社区学院，应给予明确的政策支持，特别是在招生、学历、证书等方面，使社区学院知道自己该怎么做。国家教育部门、地方教育部门及立法部门应该加快有关社区教育与管理的法律法规建设工作。法制制定后，可在不同条件的社区学院进行试点运行，继而向全国推广。

（二）明确开放本质，完善社区学院的管理体制及人员配置

社区学院作为终身教育系统的重要组成部分，不是孤立存在，而是时刻与外部环境保持密切联系的，因此社区学院具有一定的开放性。社区学院是由多层级、多单元、多功能、多目标的子系统共同组成的，这些子系统之间相互交叉、相互依存。因此应该积极构建社区学院内部组织机构，增加社区学院专职教师编制，以协调社区学院各个网络及纵向等级结构之间的事务；建立开放性的管理体制，使其人员构成、运行机制等方面，都能更好体现社区学院的开放性，以利于对各街镇社区的沟通协调与工作指导。

（三）增强自身建设，切实提高社区学院的服务能力

首先，增强师资队伍、加强师资建设，社区学院的长期发展势头，需要配备专门的社区教育工作人员，从事社区教育的日常事务及科研探索。而教师队伍的水平是衡量学校教育、社区教育质量的重要指标，社区学院要想在激烈的教育竞争中站稳脚跟、长久发展，就要加强教师的队伍建设，优化教师资源配置。

其次，创新教学管理、转变教育思想，社区学院应该拥有一支政治修养过硬、道德素质优秀、业务能力精干的管理队伍，针对学员提供的课程，既能为社区的经济发展培养高素质的应用型人才，同时，通过一些学习中心推广的特色办学，丰富社区居民的文化生活，提高社区居民的整体素质，帮助各社区结合实际找到自己的优势特长，树立旗帜鲜明的“活名片”，因此学院应建立多样化的培养机制，给不同类型、不同学习需求的学生或居民，更大的选择学习进程的自主权。

再则，完善课程内容的选择和设置，把握质量第一的原则，立足服务社区的宗旨，注重时间和应用，把鲜明的职业性作为社区学院课程的优势突出强调，注重实践基地标准化教室的建设和应用，避免成为学历教育的翻版。积极打造社区学院非学历教育的特色，在教育目标、教育内容、服务对象，充分展示社区教育的全方位性，以利于满足不同文化基础、不同年龄、不同家庭背景的各类人群学习需求。

四、结论

社区教育在我国还是一种全新形式的教育模式，其发展和完善离不开政府强有力的重视和帮助，离不开自身明确的科学定位和责任，离不开社区学院人永不停歇的科研与实践相结合探索的步伐。在经过四年的探索和实践后，我们意识到，社区学院应该承担起面向公众、深入社区传播先进文化的载体职责，为促进社会主义文化大发展、大繁荣，为社区居民提高生活质量和幸福指数添砖加瓦。

[1]张启生，章文捷.县域社区学院社区教育工作模式研究[J].福建广播电视大学学报，2013，（1）.

[2]王晓燕.我国社区学院建设[J].办公自动化，2012，（12）.

[3]吴小蓉.发达国家社区学院的成人教育模式及借鉴[J].成人教育，2012，（6）.

[4]苑平.对我国社区学院发展中若干问题的探讨[J].中国成人教育，2011，（14）.

[5]王洪军.滨海新区创建高品质社区学院的紧迫性与可行性[J].天津职业院校联合学报，2010，（4）.

[责任编辑：姚青群]

G720

A

1008-7346（2015）02-0011-03

2015-01-30

钟育炎，男，福建永安人，福建广播电视大学永安分校校长，副教授；

夏茵，女，江苏无锡人，福建广播电视大学永安分校讲师；

罗义华，女，福建永安人，福建广播电视大学永安分校办公室主任，讲师。