黄轶雯

文章通过对辽宁省彰武县400户农户新农保调查的有关数据进行分析，揭示出辽西北地区新农保待遇水平低下的问题，新农保养老金替代率低，不能满足农民的养老开支。从新农保养老金构成来看，提高辽西北地区新农保待遇水平有五条途径：一是提高农民缴费水平；二是提高个人账户基金收益率；三是增加集体补助水平；四是提高地方财政补贴；五是增加中央财政补贴。通过分析和比较，提出中央财政补贴这一路径的可行性，进而文章对如何完善中央财政投入机制进行了探讨。

社会保障/新农保/政府补贴

一、前言

2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，决定从2009年12月1日开始，在全国范围内进行新型农村社会养老保险试点（各地选10%的县市），2012年实现全覆盖。新农保是我国继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后中央的又一项重大惠农政策，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。

辽西北是辽宁西北部地区，包括阜新市、铁岭市以及朝阳市三个市，由于自然、区位等条件限制，多年来三市经济社会发展水平与其它地区比较相对滞后。2009年，铁岭市的西丰县，阜新市的彰武县以及朝阳市的建平县被列为辽宁省第一批新农保试点县，至今新农保在这三个地区已运行五年多，积累了一些实践经验和教训，也出现了很多问题。

二、彰武县“新农保”待遇水平低下