宋 恒

(中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽 合肥 230088）

在现代企事业单位运营和发展中，时常发生员工上访、游行、罢工、闹事以及外部人员堵门和闹事的突发事件，当这些事件发生时，单位往往会表现出不知怎样处理和应对，有的表现出不理不睬，态度强硬，有的上交矛盾，不问不管，有的委曲求全，答应一切条件等，结果都会使事态难以控制。为找到正确及时制止和解决突发事件的办法以及从源头上解决安全问题，文章通过分析单位发生人为突发事件主要致因，研究单位党组织管理与突发事件过程的核心要素，结合过去单位党组织应对和处理事件的经验，有针对性地开展单位发生突发事件措施建设的研究，对单位党组织应对和处理工作有着非常重要的指导意义。

一、事件致因分析

在发生单位突发事件中，产生事件的因素有多方面。从事件产生的直接原因类型上，主要有：单位改革大量裁减人员、物价上涨多年不涨工资、收入分配不公正，住房及福利不均衡、单位及个人之间经济纠纷，职称职务得不到解决等，还有单位与单位，单位与个体之间经济纠纷，社会上的各种矛盾的转化等，特别是在单位改革时，如机构改革、人事改革、收入改革、福利改革、经营改革等会触及一部分人员的利益，主要表现为干部调整、重组下岗、提前退休、收入分配少等，从而产生各式各样的矛盾，易引发单位内部和外部的突发事件。

在突发事件产生的原因因素分布上，主要包括机构调整、人员变动、重组下岗、提前退休、收入再分配、住房及福利分配等。在心理性态上，包括解决个人问题、跟风起哄、无主见随大流、被迫参加、有意制造事端、煽动闹事等；在企业改革决策上，包括与党和国家政策有偏差、群众利益与单位发展不协调、决策时不了解基层工作、不掌握员工思想和利益、决策失误等；在管理缺陷上，包括没有具体的组织机构管理、未成立应急管理组织、未制定责任制管理、制度规定缺乏或不完善、宣传教育不够、政治思想教育不到位等；在单位经营不善上，包括合同纠纷、拖欠工程款、拖欠人工费等，在社会问题上，包括涨工资、退休金、劳动保险、交通事故、安全事故等。上述原因因素的控制措施失效时，可直接导致发生突发事件，危害单位的稳定与发展。

从事件预防的角度，主要事件类型包括上访、游行、罢工、禁坐、堵门、强占、堵塞交通、殴打领导群众、损坏哄抢财物等，其中，以堵门、堵塞交通、禁坐为众多。在实际应对和处理突发事件中，首先要辨识事件的类型，分析事故产生的原因，针对事故原因和类型，事先制定应急预案，运用党政、行政以及各种应急资源，展开对事故的有效控制工作。

为此，开展发生突发事件管理措施建设的研究，将突发事件有效处置管理理论与现场处置的经验，有针对性地有机结合，才能有效预防和及时制止突发事件的发生。

二、突发事件管理措施建设的核心要素

管理措施是针对在突发事件产生过程中的原因问题，运用政治、行政、科学的管理方法[1]，消除或控制突发事件危险与有害因素，预防事件发生，以保障单位有序发展，正常经营，员工利益免受损失。通过分析突发事件产生的原因、类型、经营、人员、社会环境等，归纳突发事件管理措施建设的核心要素，见表1。

表1 突发事件管理措施核心要素

由此，在突发事件管理措施中，在政治和管理上采取措施对上述的核心要素和重点因素进行控制，可有效预防突发事件的发生，保障突发事件管理措施的实施。同时，可作为突发事件管理措施建设的核心内容，构建突发事件措施建设管理系统，为单位不同类型突发事件应急管理工作的开展具有较高的现实意义。

三、 突发事件管理建设措施

（一）决策控制

1.符合国家政策

企业党组织参与企业重大问题决策时，应依据党和国家方针政策，制定各项改革措施，要正确领会和理解政策方针，单位的改革措施和管理办法要符合国家各项政策要求，要有出处等，如果发生偏差或不按照国家政策要求行使，很可能会发生群体性突发事件，要针对可能出现的偏差制定相对应的应急措施。

2.适应单位发展

企事业单位党组织在国家或地方政策允许的范围内进行改革，应结合本单位的实际情况进行改革和制定决定，单位在作出重要改革措施前，党组织应分析研究改革方案是否符合单位发展，不符合发展的决策要及时制止，符合发展需要的要加以教育宣传，防止发生突发事件。

3.满足员工利益

企事业单位党组织在单位制定改革方案时，要充分考虑员工的利益[2]，如待遇、收入、劳动时间、劳动强度、工作环境、社会统筹等因素，改革前要利用基层党支部深入向员工调研，广泛听取员工意见，采纳合理的建议，尽可能地满足员工合理的利益，要紧紧抓住员工关心的热点、难点问题，牢固树立群众观念和宗旨意识处理问题、开展工作，要切实把人民群众的根本利益放在第一位，避免矛盾的发生。

（二）行为控制

1.做好政治思想工作

突发事件是人的一种行为，是大脑思想在行为上的表现，思想控制着行为，有什么思想就有什么行为。当发生突发事件后，采取的第一措施就是了解情况，做好政治思想工作，企事业党组织的基本职能是做政治思想工作，特别是基层党组织，党委应组织政工干部、支部书记及党员领导，深入到事件参与者当中去，作耐心细致的政治思想工作，引导、劝说、化解事件的矛盾，直至控制和制止事态的发展。

2.要求遵守法律和制度

当突发事件发生时，单位党组织应分析事件的合法性、合规性，一般突发事件均属于不符合国家法律和相关规定途径的行为，要向当事者说明和要求走合法的途径和规定的程序反映问题，而不是堵门、闹事甚至打砸抢等，对已触犯法律法规的人员要坚决给予制止，必要时应向当地公安机关和当地政府报案，要求和指出突发事件参与人员遵守法律法规和国家地方政府的有关规定。

3.宣传教育提高员工素养

控制和制止突发事件发生的最好办法是提高员工素养，企事业单位党组织应在平时要进行政治思想教育工作，积极及时宣传党的方针政策以及国家和地方的规定要求等，让广大员工知道和理解单位的一切改革措施，赢得广大员工的支持，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍，不断提高员工的思想、文化、道德修养，从源头上解决突发事件的发生。

表2 宣传教育

4.化解心理和社会问题影响

突发事件原因的发生是多方面，其中有很多是来自社会变革和调整，造成某些或部分员工心理不平衡引发的，如某个或某些单位调整工资，自己单位为什么不增加工资等。单位党组织应要及时了解社会动态，掌握员工攀比心理状态，在经济条件允许下，按照国家或当地政策及时调整，即使有原因调整不了，也应及时向员工解释清楚，控制员工心理影响，从事件可能发生的源头上防止突发事件。

（三）经营控制

1.合法经营

在突发事件类型中，有一种形式是来自外部单位或人员堵门、闹事等，原因是多种多样的，归纳起来是因为合同纠纷、劳动纠纷，是甲乙双方未能按照事先约定的经营内容履行，未能合法经营，从而导致发生突发事件，作为单位党组织，要时刻引导、指导、督促、检查生产科研经营部门，遵守有关法律法规和规章制度等，促进企业及企业经营者遵纪守法，在法律体系框架内经营管理[3],避免和防止突发事件的发生。

2.避免经济纠纷

在突发事件中，还有一种形式是个人与单位的纠纷，如安全生产事故、交通事故、意外事故等，导致人员死亡或损失，引发堵门、闹事等，解决的措施是按照党和国家政策，说明道理，求得个人的理解，企事业党组织要主动作为，是本单位员工的要找其谈话，是外部人员的要联系其人单位或受管辖的政府部门，共同去做工作，向当事人交代政策和法律要求，让其遵守法律法规，及时撤出等，对无理取闹者要上报公安机关和当地政府，制止事态的发展。

（四）管理控制

1.应急管理组织设置

企事业单位党组织应设立突发事件应急管理组织，组长由单位党组织主要负责人担任，成员单位有关部门（党委办公室、人事组织、经济运营、安全保卫、宣传教育、财务、行政等）负责人，应设立政治思想工作小组，事件调解小组、应急处理小组等，该组织主要负责突发事件的预防、教育、疏导、制止等工作。

2.应急管理人员确定与管理

突发事件应急管理人员，有专职党政干部、基层党支部书记及委员、有纠纷部门领导担任，为阻止事件扩大，防止过激行为，可由单位保卫部门人员担任，还应对应急管理人员进行专业知识的培训，要知道有关国家和地方政策，要懂法、知法、守法和依法应对。

3.制定责任制和制度管理

突发事件责任制度应遵循“谁主管，谁处理，谁教育”的原则，建立责任制度体系，强化责任管理，逐级管理，要认识到责任制管理是成功防范和化解矛盾纠纷的重要保证。真正落实“守土有责”的政治责任，把化解矛盾纠纷工作纳入社会稳定和社会治安综合治理的主要内容，明确“一把手”、“第一责任人”和“首问责任制”，逐级落实工作责任，突发事件责任书的主要内容见表3。突发事件管理规章制度，主要包括：职责、投入、教育培训、信息收集和分析、政治思想工作、制定预防方案、应急方案、应急演练、事件报告与处理等。

表3 突发事件责任书主要内容

4.信息化管理

应建立信息管理系统，大力开展矛盾纠纷排查化解工作，党组织要深入基层部门，及时知晓和掌握各类突出矛盾和问题，了解掌握突发事件可能发生的情况，并对突发事件的信息来源加以分析和归纳，要建立一支信息化管理队伍，把有用的或可能发生的信息及时上报。

5.应急管理

在突发事件发生时，应建立事件现场应急处理组织，并指定专人负责突发事件应急处理工作。应急处理组织应依据突发事件的性质、类型、参与人数、危害程度、影响范围等，有针对性的制定可操作性强的事件应急处理预案及现场应急处置方案，并组织演练。同时，应根据预案配备应急物资及装备，如：手机、对讲机、防身服、盾牌等[4]。

总之，化解企事业发展与改革矛盾、处置预防突发性事件，加强法制和谐社会建设是党在新形势下，赋予我们各级党组织的神圣使命， 我们要切实巩固党的群众基础和企事业基础，做到防患于未然，使构建法制和谐社会成为广大党组织和党员的共同奋斗目标。

[1]朱克成.领导干部要善于科学处置突发事件[J].领导科学,2008(23):14-15.

[2]杨理荣.预防和处置突发事件需把握民众心理[J].前进论坛,2010(8):35-36.

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].[2014-12-18].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[4]李湖生.应急管理阶段理论新模型研究[J].中国安全生产科学技术,2010（5）:18-22.