李育

（莆田市涵江区村镇规划建设管理站）

探讨当前村镇规划建设管理

李育

（莆田市涵江区村镇规划建设管理站）

从当前形势来看，我国村镇规划建设管理面临着严峻挑战。若是不重视管理和统筹规划，而是任其自由发展，社会主义新农村的建设工作势必会事与愿违。现今我国村镇规划建设已进入到快速发展的时期，宏观上我国村镇规划建设管理基本表现出良好的发展形势。从一项统计数据显示来看，直至2007年年末，我国农村住宅投资额已大于2300亿元，村镇房屋建设量基本始终保持在8亿m2，其中农房占到6亿m2。然而，由于我国村镇建设工程具有点多、面广、线长以及规模小、成本高等诸多特点，因而工程质量管理工作较为混乱、安全事故事由发生。所以，从微观上来看，我国村镇规划建设管理工作依然存在着诸多问题亟待解决。

村镇规划；建设管理；新农村建设

我国村镇务必要根据城乡空间差异的协调发展思路来开展规划建设工作。各级政府行政管理机构在村镇规划建设过程中主要起到重点骨干作用，在国家住房及城乡建设部的指导下，各省市充分贯彻落实党中央及国务院文件精神，因而村镇建设规划管理工作取得了实质性进展。然而，从整体上来看，我国村镇规划建设依然比较落后，无法与新形势相适应，并且地域之间的差别较大。所以，我国村镇规划建设管理工作便显得至关重要了。在实际工作中，我们主要可以从相关法律法规的完善、体制机制建设的创新、技术服务活动的有效开展以及专业技术人才等诸多方面着手，从而推进我国社会主义新农村的建设步伐。以下笔者将通过本文，针对当前村镇规划建设管理工作进行集中阐述。

1 主要村镇建设始终未能达到良好聚集及辐射效果

当前，村镇体系规划的调整工作严重滞后于我国社会主义市场经济的发展需要。这集中表现在村镇体系对于外部市场的开放程度明显不够，各村镇肩负的社会经济运行以及区域发展任务不够明确，职能也相对单一，未能形成有机整体，村镇性质定位不清晰，层次感不强，村镇规划建设在风格和样式上基本雷同，不具有鲜明的特色。同时，中心镇、重点镇的区域地位不够突出，无法充分发挥出自身的辐射带动作用。此外在村镇区域当中，中心村的地位不明显，未能达到住所的配套需要。

1.1 村镇规划建设工作有待加强

从局部来看，已经有一些城镇编制了总体规划，并获得了当地政府的审批。然而，绝大多数的村镇仍旧未能进行控制性的全面规划以及修建性规划的编制，很多建设项目仅能够在总体规划宏观调控之下实施，规划建设管理工作略显粗糙，基础设施配套绿地率以及建设容积率等指标无法得到真正控制与落实。与此同时，村庄建设规划具有滞后性，已经超过了规划的期限，并且规划设计水准不达标，已经无法和目前村镇规划建设的发展需要相适应。此外，由于村级对村庄建设规划的重视程度不够，再加之经费不足等问题，严重限制了大部分的落实，这使得村镇规划建设严重落后于经济发展或是形成空白，无法发挥真正的指导作用。

1.2 在村镇规划建设管理方面仍旧存在着一些薄弱环节

在我国很多村镇，群众依法建设房屋的意识不强，普遍存在着少批多建、未批先建、乱圈乱占、违法用地等情况。同时，很多公建项目没有合格的设计图纸，施工方面无资质或者承担的工作超出了自身的资质范围，这使得工程项目质量无法得到根本保障。同时，节地型节能住宅在村镇的推广力度明显不足，村镇建筑市场未能形成相对完整的监督制约机制。从对违法建设的查处难度上来看，主管部门对非法建设项目的查处最终需要充分按照法律申请法院强制执行，时间比较长。

1.3 基础设施投入力度不够

近年来，各地方政府扩大了对村镇基础设施的资金投入力度，随之村镇以建设生态村镇为契机，加大了对村镇环境的整治力度，从而取得了良好的效果。然而，部分地区由于受到了地方财力的限制，资金投入仍旧不足，供热、供水等基础设施不配套，污水处理尚未起步，从而严重影响了人们的正常生产生活。

2 当前村镇规划建设管理工作的基本思路

在实际工作中，应不断努力逐渐将村镇建设成为布局合理、经济发展、功能齐全、设施配套、生态协调、环境优美、富有特色、文明进步的新村镇。为此，在日后的村镇规划建设管理工作中，应该着重强化以下几个方面：

2.1 进一步调整村镇体系规划

可聘请水平较高的村镇规专家，在全面分析、研究各村镇洗染地理环境、历史文化背景、生态环境、经济形势以及原有基础设施的基础之上，系统把握村镇实际情况，从而准确定位，编制出充分符合区域实际情况，并且具有前瞻性村镇规划建设体系，使村镇体系成为一个层次性、群体性、开放性、关联性、整体性以及动态性的有机整体。与此同时，各村镇也应该充分发挥自身所具有的优势，做到优势互补、互相协调，最终形成等级有序、各具特点、布局合理、协调发展的村镇发展体系，实现村镇社会、经济、环境与效益的高度统一。

2.2 继续做好村镇建设规划的编制工作

在实际工作中，始终秉承“特出特色、强化功能、提升品位”的基本原则，重点将各村镇民营经济区、工业区、各类市场、居住区、公园景点以及主要街道等关键位置的详细规划工作完成，努力扩大村镇详细规划的覆盖面积，严格落实建设规划工作。与此同时，将调整与完善村庄规划编制工作视为当前一切工作的重点，力求在最短的时间内，聘请具有高水平的规划设计部门，根据社会主义新农村的建设要求，因地制宜、突出特点，针对村镇建设规划进行修整与完善。此外，对于村镇建设规划的实施还应该不断强化引导，努力推行规划公示的制度，使其充分接受广大人民群众的监督。

2.3 建立健全村镇规划建设管理工作的监督机制

在实际工作中，应该严格遵守《建设法》、《建制村镇规划建设管理办法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》等一列相关法律法规的规定，强化规划实施的审批与管理，进一步将村镇建设施工许可制度予以落实，并完全村镇两级工程质量安全生产监督的制约机制，强化施工队伍管理以及村镇建筑工匠的技术培训工作，加大村镇设计市场的监督力度，工作中推行村镇建筑标准图集，防止一切无图施工的情况发生，极强抗震设防工作，使人民的生命财产安全得到有效保障。此外，还应该扩大村镇建筑市场的监管力度，将各项工程的质量安全责任制度予以落实，健全村镇工程竣工的备案制度，加强工作服务意识，并使村镇房屋产权交易行为实现规范化。

2.4 及时转变观念，强化村镇基础设计建设与环境整治服务指导工作

在实际工作中，应当努力拓宽工作思路以及村镇规划建设的融资渠道，保证村镇规划建设资金投入的多元化。此外，也可以充分按照城市管理的运作模式，做好村镇基础设施建设的技术指导工作，最终建立起村镇道路环卫保洁、基础设施建设运营管理以及环境综合整治等一系列长效机制。通过秉承“高标准建设、高起点建设、高效能管理的”工作原则，势必会在最短的时间内使村镇建设拥有一个崭新的面貌，我国新农村建设也必将会实现质的飞越。

3 结语

总而言之，当前我国村镇规划建设工作取得一定进展，对一些村镇的编制进行了规划，从而使长期以来村镇建设的盲目性以及自流状况得到了有效的转变，可以说村镇规划建设管理取得了突破性进展。然而，从微观上来看，我国村镇规划依然面临着繁重的建设和管理任务，为此我们要始终坚持“利用、改造、发展”的工作原则，最终使村镇建设在近期与长远、生产与生活、局部与整体等诸多方面实现合理配套、统筹兼顾以及协调发展。

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2014-12-5

李育（1982-），男，工程师，大学本科，从事村镇建设管理工作。