严光华

（南平市交通综合行政执法支队）

关于公路经济行政保护制度的探讨

严光华

（南平市交通综合行政执法支队）

随着我国社会主义市场经济的逐步推进与社会主义现代化建设的不断深入，我国各项基础设施建设不断发展与繁荣，并且呈现产业化、专业化、现代化发展趋势，既保障了社会正常的生产与生活，为我国实现可持续、又好又快、健康化的战略发展目标奠定了坚实的基础。公路经济行政保护是国家行政政策对公路产业实施有效规范、监管的具体体现，也是提升我国公路经济效益与社会效益的具体方式。因此，在今后的实际工作中，必须建立健全公路经济行政保护知识，逐渐探索出适合我国公路工程实情的、高效的、科学化的公路经济行政保护制度体系。

公路经济；行政保护；保护制度

引言

近年来，我国公路建设速度不断加快，公路里程快速增加，加之公路建设技术水平不断提高，不仅为我国公路建设事业的发展奠定了良好的基础，也为国民经济的发展起到了推动作用[1]。推进我国公路工程事业实现规范化、标准化的发展与进步既是增强我国公路建设整体实力与核心竞争力的前提与基础，也是有效保护人们生命财产安全的必要举措。因此，我们必须坚持不懈地推进公路工程经济行政保护制度的完善与发展，为我国公路工程建设事业的全面发展提供坚持的物质保障与理论支持。本文立足于分析构建公路经济行政保护的经济学理论依据与法理学理论依据、构建我国现代化公路经济行政保护制度的根本目标与主要内容，并在此基础上尝试分析构建公路经济行政保护制度的对策与措施，从而提高相关措施与方案的针对性与高效性。

1 构建公路经济行政保护制度的经济学与法理学理论依据

1.1 经济学理论依据

当前我国现行的公路经济行政保护制度依然存在着诸多缺陷与现实问题，而导致出现这些问题的主要原因是产权制度不完善，因此要切实执行与落实各项公路经济行政保护制度，首先要以创新意识与开放眼光推进经济产权制度的更新与调整，保护经济成本，尽可能减少多次财产转让的现象，实现公路运营管理职责与权力的有机统一。

另一方面，为了加快我国公路经济行政保护制度的改革进程，必须要建立健全监督与监管方案，并以经济手段调节为辅助，积极构建与完善市场竞争与内部激励机制，营造共同发展、不断进取、拼搏创新的良性竞争氛围，实现公路工程建设事业经济效益与社会效益的“双提升”。

最后，我们要立足与我国公路工程的发展实际，不断审视当前现行经济行政保护制度的不足与缺陷，充分发挥政府在制度制定与改革方面的主导地位，积极主动地探寻构建公路经济行政保护制度的最佳路径。

1.2 法理学理论依据

从本质上来讲，我国公路经济行政保护制度的法律关系根据不同的标准可以划分为不同的种类：以行政相对人为标准可以划分为公路管理机构与一定范围内的社会公众关系和公路管理机构与公路使用者的关系；以法律为标准可以划分为秩序管理关系与路产管理关系。同时，我们必须理清与明晰公路经济行政保护的职责范围、工作任务与职权内容，切实做好公路行政管理与公路养护维修管理工作，有条不紊地推进我国公路经济行政保护制度构建工作的发展与完善。

2 构建我国现代公路经济行政保护制度的根本目标与主要内容

2.1 公路经济行政保护制度的主要内容

公路经济行政保护制度是公路管理体系中的重要组成部分，也是实现公路工程可持续发展目标的基础与前提。具体来说，现代公路经济行政保护制度主要包括两个方面的内容：①公路资产保护组织制度要紧紧跟随时代的步伐，正确处理好国家、政府、社会与公路的产权关系；②要切实处理好我国公路工程的产权问题，理顺在公路保护过程中各项具体制度与公路保护主体之间的内在关系。

2.2 构建现代公路经济行政保护制度的根本目标

（1）建立健全公路工程维护体制，认真做好公路工程的各项日常养护工作，以及公路的安全隐患与质量问题，并在此基础上选择与制定相关的补救措施与解决方案，始终确保公路的稳定性、畅通性与安全性。

（2）建立健全国有路产投资建设体制，通过科学、全面、合理规划公路工程走向与线路，促使国有路产投资行为的规范化与标准化，全面提高我国公路工程的建设质量与工作效率，实现我国国有路产的保值与增值，最大限度提升我国公路工程的整体水平。

（3）建立健全公路路政管理体制，有效整合公路维护体制、国有路产投资体制，通过多种管理手段实现公路维护体制、国有路产投资体制的有机融合，扩展我国公路路政管理内容，创新公路管理方式与管理理念，使我国公路经济行政保护制度始终走在时代的前列。

3 构建现代化公路经济行政保护制度的具体措施

现代公路经济行政保护制度是一项工作项目众多、任务繁重的系统工程，需要多个部门、多个机构通力合作才能够完成。因此，我们要突破种种条件的限制，以改革滞后化的制度条款为切口，不断调整与创新管理方式与管理方案，实现现代化公路经济行政保护制度的最优化。

3.1 要构建专门的执法机构，充实执法队伍人才储备

为了提升公路经济行政保护管理效率与质量，我们必须要建立一支高层次、高质量、高水平的执法队伍，进一步明确执法队伍的工作职责与工作内容，缩减管理环节与程序，建立规范化与标准化的管理方案，一改当前独立、条块切割的公路经济行政管理体制，提升公路经济行政管理制度的权威性。另一方面，加强执法队伍建设能够极大强化行政执法力度，并有效缓解路政与公安在保护与管理公路进程中职责不明的现象。最后，我们要时刻关注执法人员工作能力与职业素质的提升，为执法人员提供形式多样的教育培训机会，全方位提升执法人员的思想政治觉悟与道德素养，为执行与落实公路经济行政保护制度提供坚实的人才储备。

3.2 加大相关法律法规的宣传力度，发挥群众监督与监管功能

充分调动广大人民群众的监督与监管积极性，是扩大与公路保护相关各项法律法规影响力，促使民众知法懂法，为公路经济行政保护制度的顺利推行赢得广泛的群众支持。一方面，我们可以借助于广播、电视、网路等等媒介向民众介绍法律法规条款与基本精神；另一方面，要进一步调动群众对公路保护管理工作监督与监管的积极性，开设包括网站平台、电话热线、举报箱等等渠道，并安排专人处理群众的各种意见与建议，积极推进我国公路经济行政保护管理的完善化与全面化。

3.3 树立从局部到整体的工作理念，减少推行公路保护制度的阻力

在全面范围推行公路经济行政保护制度之前，要采用“局部先行，整体在后”的方式，也就是说，我们邀请相关专家严格按照有关部门的标准科学选择某一地区作为试点，并在全面了解整个制度推行的实际效果（经济效益与社会效益、民众态度、实际效果、存在的缺陷与问题等等）的基础上完善与补充相关法律法规，以减少推行公路保护制度的阻力，加快实施公路经济行政保护制度的进程与步伐。

4 结束语

公路是我国现代化建设的基础性设施。公路的发展会对国民经济的增长产生巨大的拉动作用。公路基础设施的安全与否直接关系到公路交通参与者的生命财产安全。我国改革开放以来，公路设施的建设取得了举世瞩目的成绩[2]，但是不可否认的是，我国公路工程确实面临着诸多现实问题极大限制了我国公路建设事业可持续发展目标的实现，因此我们必须要积极构建与社会主义市场经济相适应的、有利于现代化建设的、符合我国基本国情的公路经济行政保护制度，既为我国公路工程的发展提供必要的物质与法律保障，同时也极大推进了国民经济的繁荣与进步。

[1]刘迎雪.公路经济行政保护制度[J].中国管理信息化，2014（15）：84.

[2]贺玲领.公路经济行政保护制度研究[D].长安大学，2013（6）：12～13.

F542

A

1673-0038（2015）01-0151-02

2014-12-20

严光华（1971-），男，经济师，本科，主要从事交通综合行政执法工作。