韦志伍

（广西科技大学鹿山学院 广西柳州 545616）

关于加强独立学院基建项目过程监督管理的思考

韦志伍

（广西科技大学鹿山学院 广西柳州 545616）

如何加强对独立学院基建项目进行监督管理，有效控制项目投资，是独立学院基建管理部门面临的一项重要课题。本文通过分析目前独立学院在基建工程项目监督管理过程中出现的问题以及漏洞，寻求加强其监督管理的途径，提高建设资金的投资效益，防范基建工程领域腐败行为的发生。

独立学院；基建项目；监督管理

1 引言

为满足师生员工教学、科研、生活和学习的需要，各独立学院的基础设施、修缮工程、改建项目的规模和数量在大幅度增长，资金投入越来越大。在进行项目建设的时候往往存在决策比较晚，使得基建工程的预留时间比较短，造成时间短、任务重的问题。为了抢工期，按时完成任务，很多独立学院在进行工程项目建设时没有足够重视相关的管理工作，使得工程存在多方面的问题；工程施工时间又相对比较集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞。

通常情况下，项目建设的程序大致包括决策、设计、发包、施工及竣工决算等几个阶段。因此，要想真正实现对独立学院基建项目投资的有效控制，必须加强对项目建设的全过程进行投资控制与管理，加强对独立学院基本建设重点领域和关键环节的监督，切实规范权力运行，实现独立学院基本建设工作依照国家有关法律、法规有序进行，加强廉政建设，保证工程质量维护学校利益就显得尤为重要，具有非常重要的现实意义。

2 独立学院基建项目建设过程存在的问题和原因

从制度设计考量，独立学院工程建设领域的廉政风险主要表现在招投标环节、施工环节和资金结算环节。从独立学院工程建设领域廉政风险的成因来看，既有独立学院内部主体性因素的作用，也有来自外部因素的影响。

2.1 工程建设招投标环节的问题

目前，招投标环节是独立学院基建项目出现腐败问题比较集中的环节。以公开招标的方式来进行招投标的独立学院，容易出现腐败问题的主要是由以下几方面造成的：

（1）工程建设招投标文件的编制存在着一定的寻租空间。独立学院的建设资金来源大多为采用银行贷款或自筹资金等，工程建设单位对于资金的使用没有严格按照政府采购程序执行，而是自行组织招标。自行组织招标的过程中，工程建设管理人员通过明确提出产品的资质、规格、性能、注册资金等方式来制定招投标文件，对于部分潜在投标人设置有利的条件，这在很大程度上为个人提供了利益发挥空间。同时，独立学院的修缮工程逐渐增多，而这些修缮工程的招标很多都是由学校自行组织，并通过学校校园网而不是专门的招标网站发布信息，这使得很多企业不能及时了解独立学院基建招标信息，个人得利的空间就会更大。

（2）有一些建筑公司为了争夺项目工程，破坏市场秩序，恶意竞争，采取一些极端的措施，很多违规现象屡禁不止。独立学院在进行工程建设的时候，很多都是在大量贷款下进行的，因此，为了保证资金流通顺畅，选择承建建筑公司时则是采用低价中标原则。而建筑公司本身是亏本投标，中标之后则偷工减料或通过虚假签证增加工程量等各种方法弥补损失，使得风险点出现。

（3）校方参加评标人员的因素。具有评标专家资格的人员绝大部分集中在基建和修缮管理部门，这些人员作为建设方代表参加评标的时候往往容易受到对方的收买。如果评标人不能严格眼球自己，增强拒腐防变的能力而经受不住利益的诱惑，那么腐败也就由此产生。

2.2 工程建设施工环节的问题

教育基建管理属于一项高专业性的业务工作。项目施工管理包括多方面的管理内容，如成本管理、进度控制、质量控制等多方面的工作内容。在施工环节，出现的廉政风险主要有，进行施工管理时，向施工方推荐设备材料生产商、供应商，个人从中获利；在进行施工过程中，以次充好，更换招投标时规定的品牌，或者通过虚假签证增加工程量等不法手段使得业主单位遭受损失。

2.3 工程款的结算环节出现问题

由于独立学院的工程款支付及时、拖欠较少，因此各建筑企业都千方百计地进入这个市场。工程款结算过程是甲乙双方结算人员的谈判过程，直接关系到工程的付款额度，关系到建设单位和施工企业的经济效益。工程款的支付则是应该以合同为依据进行的，在实际的施工中，由于经费紧张，使得工程款支付不完善，出现提前支付、选择支付等，使得腐败有机可乘。

2.4 基建项目建设过程出现问题的原因

独立学院工程建设领域存在的廉政风险，既有其内部主体性因素的作用，也有来自外部因素的影响。内部主体性因素主要表现为工程建设管理人员廉政风险意识淡薄、相关的制度尚未健全以及其执行力度还不够，加上受市场经济的物质利益诱惑，导致了腐败的出现。招投标进行的过程中充斥着各种物质利益诱惑，倘若独立学院工程建设管理人员自我约束能力差，没有很强的为广大教职员工造福谋利的责任感，没有一定的法律意识做支撑，相应地就容易被利益冲昏头脑，在诱惑面前把持不住而为己谋利。一些工程建设企业甚至试图对独立学院相关管理人员进行物质行贿。此外，外部专业化的工程管理和监督审计力量不足，工程建设领域腐败惩治力度有限也是致使在基建项目中腐败的原因。造成独立学院基建工程领域腐败出现的原因还包括腐败机会的存在，不顾公共集体利益来满足自己的私利。

3 独立学院基建工程领域防控腐败的对策

在当前反腐倡廉形势依然比较严峻的情况下，独立学院基建工程领域廉政风险防控系统的构建也需要以预防为基础。而有效的预防措施需要以阻止权力寻租的机会、制约权力的范围、强化监督机制以及自控自律为原则。应当从自身实际情况出发，针对工程建设领域廉政风险存在的问题和成因，不断加强对独立学院工程建设领域管理人员的教育和培训、创新完善独立学院工程建设领域管理制度体系，建立健全独立学院工程建设领域的内外部监督机制。

3.1 端正动机

消除基建项目管理人员的腐败动机是预防廉政风险的关键。消除基建项目管理人员的腐败动机需要从这些管理人员的内在需求着手解决。首先要通加强廉政风险教育，使他们明确知道自己的职责以及腐败可能会带来的后果。作为基建项目工程建设的管理人员，更应该要意识到这个岗位所担负的责任及其重要性，切实履行好自己的职责，端正动机。除了自身的约束外更要自觉接受广大教职员工、纪委等部门的外部监督。

3.2 创新完善独立学院工程建设领域管理制度体系

①独立学院应根据自身特点进一步规范招投标制度，对工程项目设计推行招标，有利于设计方案的选择和竞争，择优选定设计方案。与此同时规定投标单位同时上交商务标文件和技术标文件，当时要错开商务标和技术标的开标时间，做到先评技术标，后宣布商务标，投标单位为了在竞争中取胜，必须有自己的独创之处。真正做到公平、公正。②中标项目所做出的投资估算要控制或接近在招标文件规定的投资范围内；严格实行工程造价的监管制度。

3.3 强化监督，消除或减少腐败机会

只有发现腐败风险点才能够通过改革制度或其他措施消除这些风险点，实现预防廉政风险的目的。比如，在基建工程中设置副职，将管理权力分摊，由正职进行监督，由副职直接进行各科室具体工作，相互制约、相互监督，切实实现权力范围的有效控制。但腐败的机会变化无穷，因此预防腐败的工作是持久的，只有将制度与监督相互结合，不断完善防控体系，让腐败失去机会才能实现廉政风险防控目的。此外，独立学院可以积极探索建立与地方司法、审计等部门的合作，建立完善沟通协调和协作配合工作机制，打通司法部门深入监督独立学院工程建设领域的直通渠道，探索独立学院内部监督与司法部门、审计部门等外部监督相结合的制度，充分发挥各部门的优势，克服独立学院内部监督部门在独立性与强制力上的弱势，更好地发挥其监督管理的作用。

3.4 强化施工过程的审计监督，推行跟踪审计

在施工过程中，重点对工程建设事前、事中涉及的诸如工程进度、变更签证、拨付工程款、等要点进行控制，推行跟踪审计。科学认真的安排好开工的先后时间顺序、工序搭接交错、工种相互配合、各工程流水施工、人员统筹调配（包括施工队伍农忙季节和节假日的施工），甲方供材、地材的采购等等问题，从工程源头抓起，全程监督整个项目的建设。跟踪审计方作为工程建设全过程管理的参与者，把及时掌握到第一手资料进行鉴证、评价，发现错误及时纠正。只有通过跟踪审计在事前、事中严格把关，才能加强工程实施过程中的监督管理，防止工程前期出现问题。

4 结语

在相关政策和法规的指导下，经过十几年的探索与实践，许多独立学院已经蓬勃发展。独立学院的基本工程建设是学校发展的重要组成部分，承担着为教育教学提供基本条件保障的重要任务，是重要的基础性工作。从设计到竣工验收以至竣工决算的全过程管理监督，廉政风险防控是十分必要的，对工程而言是至关重要的。不断研究和完善防控机制，独立学院基建工程领域的贪污腐败情况将会越来越少，风气会越来越好。

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TU712+.2

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1673-0038（2015）01-0135-02

2014-11-25

韦志伍（1983-），男，助理工程师，本科，主要从事高校基建管理工作。