许大霞

改革开放以来，社会组织蓬勃发展，接受政府转移的职能越来越多。党的十八大报告明确提出，要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”“五位一体”的中国特色社会主义管理体系，其核心就是改善民生和创新社会管理，要求在社会管理中协同参与、自治管理［1］。

1 提升服务型社会组织自身能力 适应社会治理的新形势新要求

1．1 服务型社会组织参与社会治理的重要性 近年来，社会治理模式的创新是政府与民间组织逐渐走向良性互动的双赢选择。党和政府高度重视社会组织的发展，为“健全社会组织，增强服务社会功能”“重视社会组织建设与管理”出台了一系列政策和配套措施。一方面政府支持和鼓励社会需求的社会组织的发展，积极培育行业协会、学会、公益慈善和基层服务性社会组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，发展和规范各类基金会。另一方面确定了社会组织的性质，进一步规范了登记、管理职责和准则，在协助政府提供公共服务、参与社会管理、推动经济发展、促进政府职能转变、推进各项事业发展等方面发挥着越来越重要的作用。

1．2 服务型社会组织参与社会管理的必要性 服务型社会组织具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性等基本特征，能够以灵活的供给方式、满足社会不同层次、不同方面的社会成员的多种需要、让社会成员各得其所、各得所需等职能［2］。因此，近年来，政府大力培育发展各类社会组织，包括行业组织、社会中介组织、志愿团体等，政府把技术性、事务性的工作交给行业协会、学会、民办非企业单位和基金会等服务型社会组织去办，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进社会组织参与社会管理，提高社会自治水平。

1．3 服务型社会组织存在的不足 当前服务型社会组织自身能力不足现象普遍存在，还缺乏现代社会组织所必备的专业性、创新性和服务性，缺乏承接政府职能、提供公共服务的足够能力，制约了社会组织发展和发挥作用。因此，当务之急要加强服务型社会组织自身能力的建设。

2 加强专业人才培训 规范管理 提升主动服务和专业治理能力

服务型社会组织的主动服务和专业治理能力是社会组织能力的重要方面，在很大程度上取决于其人员的专业化水平、硬件设施和管理。江苏省医学会除了已经开展多年的传统的学术交流、继续教育、科普宣传等工作，最近几年不断拓宽业务范围，承接行政主管部门转移的政府职能。

2．1 做好江苏省卫计委委托省医学会承担疾病应急求助基金经办工作 首先，加强领导，确保基金管理到位。积极主动学习应急救助制度、救助政策，建立健全工作领导小组，明确责任分工，严格监督医疗机构和医务人员，杜绝应救不救现象以及套取救助资金的违法违规行为，合力推动工作进展。二是联合行动，确保基金监管到位。成立基金监督委员会，全程监管疾病应急救助基金运转情况、基金支付、使用情况等，同时向社会公示，确保资金安全使用。三是认真核实，确保基金支付到位。会同相关部门对应急救助患者身份等相关资料进行审核、确认、申报，经联席会议评审后，将核准的疾病应急救助资金直接拨付至各相关医疗机构。今年的第一批基金2 313万元已拨付到位，大大提高了疾病应急救助工作的管理水平和工作效率。

2．2 承担两院院士候选人推荐工作 根据中国科协《关于中国科协组织推选中国科学院和中国工程院院士候选人的通知》(科协办发组字〔2015〕1号)精神，省医学会首次承担江苏地区卫生计生行业两院院士候选人推荐工作。首先加强组织领导。按相关要求成立推选专家委员会、材料审核小组和工作领导小组，负责推选组织工作。材料审核小组负责审核候选人材料的真实性。二是坚持4个原则(1)坚持学术导向。最大限度减少和避免非学术因素干预，使推选工作回归学术本位。(2)坚持客观公正。充分发挥学术团体第三方评价作用，独立自主地开展推选，确保推行规则和流程公开透明，程序公正，结果公平。(3)坚持专家主导。依托同行认可价值体系和评议机制，严格遵循科学规范。(4)坚持学科平衡。优化学科布局，关注新兴学科、交叉学科，兼顾学科覆盖面。切实做好学会推荐院士候选人(提名)工作。

2．3 住院医师规范化培训 国家卫生计生委等7部委联合下发《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》，指出“2015年全面启动住院医师规范化培训工作，至2020年基本建立住院医师规范化培训制度”，省医学会专门成立内设机构，专人进行住院医师规范化培训筹备工作，正在逐步建立住院医师规范化培训制度，建立健全住院医师规范化培训模式，制定统一的住院医师规范化培训方法和内容，规范参加住院医师规范化培训对象的招收与管理等一系列制度，充分发挥行业在制订培训标准、开展考核等方面的组织优势与作用，确保工作顺利开展。

2．4 整合设立医学鉴定中心 2002年9月1日国务院颁布《医疗事故处理条例》后，江苏省医学会成立了医疗事故鉴定办公室，多年来，很好地履行这一职责。后来，根据《侵权责任法》及相关法律法规要求，就如何转变观念，进一步提高鉴定质量、确保鉴定的公信力问题，围绕提高鉴定专家的鉴定素质和鉴定水平，达到“全面培训、有效培训”的要求，组织一支理论水平高、表达能力强、实践经验丰富的专家组成的培训队伍，采用“案例式”教学方法，对1 351名医疗损害鉴定专家库候任专家进行了培训，为全面开展好医疗损害鉴定工作奠定了坚实的基础。在开展医疗损害鉴定工作时，省医学会实行常任专家制、采取协商产生鉴定专家的管理办法、推行鉴定专家在鉴定书上署名并出庭作证的工作方式，极大地提高了鉴定的公信力。随着《预防接种异常反应鉴定办法》在全国的施行，省医学会再次履行了1项新的法定职能，在全省开展预防接种异常反应鉴定工作。2014年2月，为适应形势，拓展鉴定工作范围，全面开展社会所需的医学鉴定工作，将学会现有的医疗事故鉴定工作办公室、医疗损害鉴定工作办公室、预防接种异常反应鉴定工作办公室合并成立“江苏省医学会医学鉴定中心”，充分发挥了医学会鉴定的公益性、科学性、公正性的优势。

2．5 网络评审“江苏医学科技奖” 确保评奖质量经江苏省科技厅批准，省医学会自发申请成立“江苏医学科技奖”，募集社会资金对江苏医学科研做出贡献的医学科技工作者进行奖励，是全省第一个以社会力量设立的奖项。为维护好“江苏医学科技奖”的社会公信力与权威性，实行网络评审，申报、初审工作均在网上进行，发挥网络双盲评审的优势，邀请院士担任初审和终审组长，由省内外各专科专家担任评审专家，组成评审委员会，确保了评奖质量。5年来共有184个项目获奖，其中51个项目获中华医学科技奖。

3 健全完善内部管理制度 保障和促进自身能力的提升

3．1 不断完善内部规章制度 调动会员和专家的积极性 服务型社会组织应建立健全以章程为核心的内部管理制度，包括组织制度、财务、审计制度、人事管理制度、设备管理及使用制度、会议培训、学术交流等业务活动的规范制度。省医学会理事会带领学会会员和全省广大医学科技工作者，围绕我省卫生工作中心任务，按照现代学会组织的内在要求，健全办事机构法人治理和内部组织机构，把推进考核机制、增强竞争机制、完善激励机制作为分支机构管理的抓手，推行候任主委制，设立青年委员会，并加强对专科分会委员、青年委员、学组成员的遴选和考核工作，制定年度工作计划，在学术交流、继续教育、科学普及、医疗鉴定、科技评审、杂志出版等工作中最大程度地调动了会员和专家工作积极性。

3．2 严格岗位职责 省医学会推行秘书长专职化建设，在办事机构建有党支部，建立健全负责人管理、责任追究和资金管理制度。学会的财务、人事和开展业务活动等方面的重大事务向理事会报告并得到理事会批准方能有效实施。

3．3 会务公开 服务型社会组织属于公益性组织，其管理的事务应该公开透明。省医学会理事会有社会组织的管理者、医学专家、捐资者等各方的代表组成，有较广泛的代表性和监管能力，省医学会还建立服务对象监督机制，服务对象有权对学会活动内容、服务方式、资金使用情况、社会效益以及开展的活动在遵守法规、社会道德、知识产权、环境保护、非营利原则等方面的情况做出评价，并对违规或其他不妥当行为提出批评或举报。接受政府登记管理机关、业务主管部门的指导和监督，内部员工以及社会公众的监督，有力推动了学会体制和机制内部管理制度的改革，有效保证了学会各项工作的有序进行。

3．4 不断探索创新 与时俱进 随着我国经济发展进入新常态，政府加快职能转移，简政放权，是增强市场主体竞争力、提高治理能力的必然选择。省医学会作为独立于政府与企业外的社会组织，要适应新形势的要求，要积极参与社会治理，一方面要内强素质，对照工作要求苦练内功，打牢承担政府职能的基础，对已承接的职能进行常态化、规范化、科学化、精细化、职业化管理;另一方面要外树形象，积极吸纳医学科技型企业、医学科技中介服务企业等进入理事会，形成产学研一体的组织，激发学会服务科技创新活力，挖掘创新潜力，为学会争取承担社会职能营造一个良好的社会氛围，使省医学会成为引领科技交流、探索科技前沿的排头兵和提供社会公共服务的主力军。

1 严书翰．党的十八大报告若干创新诊断解析［J］．人民论坛，2012，(22):14 －17．

2 徐勇．加强服务型社会组织建设［J］．科学发展，2014，(1):76－79．