刘 畅

在全面贯彻落实科学发展观，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的进程中，人口计生工作越来越受到各方面的关注和重视。随着社会经济建设的进一步发展，更加离不开对人口问题的科学判断和正确把握。如何按照建设中国特色社会主义理论，做好基层计生工作，提高人口综合素质，是我们当前面临的一个重大课题。

1 开展基层计生工作的重要意义

基层计生工作是经济社会发展的基础性工作，做好这项工作，具有重要的现实和历史意义，根据其社会性和公益性，可以将其重要性归结如下:

1.1 有利于推动国家政策的实施 基层计生工作的开展，可以提升基层人口素质，为国家各项政策的实施奠定基础，为国民人文素质的提高提供催化作用。

1.2 有利于促进国民经济的发展 基层计生工作的开展，有助于我国基层人才的选拔和储备。丰富的人力资源对经济的发展不可或缺。基层的高素质人才可以加快城镇化建设步伐，促进国民经济健康和可持续发展。

2 提高人的素质是做好计生工作的基础

在推进社会主义现代化建设的过程中，人口素质是一个举足轻重的因素。我国在基本完成了人口发展模式的转变以后，庞大的人口总量及其增长的惯性，仍然是影响中国经济社会发展的最重要的因素之一。不同时期的人口行为会具有延续几代人的长期的持续效应，在人口的年龄结构和分布上打下的烙印也会在很长一段时期内发挥影响，其所产生的潜在矛盾经过一个累积的过程，会在不同的历史时期表现为不同的社会问题。人口素质长期得不到提高，不仅会造成社会资源的浪费或配置失当，也是造成社会不和谐的原因之一。因此，提高人的素质是做好计生工作的基础。在基层计生实践中，要具体做好以下工作:

2.1 加大宣传力度 探索新形式 人口和计划生育工作是一项具有政策性、群众性的社会系统工程。离开广大群众的积极参与和大力支持，计生工作就很难深入扎实开展。因此，在宣传过程中，必须充分发动群众，紧紧依靠群众，坚定不移地走群众路线，丰富宣传教育的方式方法，真正把计生各项政策法规交给广大群众，推动计划生育各项政策在基层的深入落实。具体讲，要做到:创新形式，增强宣传教育的吸引力。如:我们通过开办专栏、举办知识竞赛、举办讲座、展出宣传版面、设立咨询台等形式，多渠道、全方位地宣传《人口与计划生育法》等各项计生法律法规，使广大职工群众在参与过程中，潜移默化地改变旧的传统婚育观念，树立婚育新风尚，把计划生育政策法规变为内在需要和自觉行动。

2.2 充分发挥骨干作用 开展计划生育管理服务工作 要紧紧围绕本单位中心工作，从群众的实际需求出发，结合群众关心的热点问题，开展与群众生产生活密切相关的知识教育，使广大群众充分认识到计生工作不只是党政的工作，而是与他们的生产生活息息相关。比如，关注特困独生子女教育、下岗失业人员独生子女费的发放、再就业培训等问题，既突出优生优教，又把思想道德、劳动和社会保障等内容有机地结合在一起，让广大群众切实体会到计生法律法规能够为他们带来真正的实惠。

2.3 提高出生人口素质 科学制定规划及行动计划 加强出生缺陷干预能力，全面实施出生缺陷干预工程、定期评估通报制度。人口计生和医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，为妇女提供必要的生育帮助。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

3 综合管理是做好计生工作的保障

进一步完善计生工作综合管理体制。按照要求，推进综合协调、综合管理、人性化管理的形成，进一步发挥好计生工作的积极作用。要更加解放思想，更新观念，扩大视野，主动将人口计生工作融入医院发展中去，促进我市“两个率先”目标的实现，促进和谐社会的构建。我院计划生育工作具体做法如下:

3.1 完善利益导向和保障机制 计生工作要从解决育龄人员最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多措并举，尽快建立和完善保障机制，尤其要保护妇女的合法利益。要积极创造条件，建立基层计生工作的保障制度。如:我院1位女职工生育不久，配偶单位倒闭，家庭生活十分困难。按医保规定生育期间本人的工资、奖金一律扣除，待医保审核领取独生子女证后才能支付，这样就造成了该女工家庭的生活难以维继。对此，一方面我们同单位人事部门协商先支付其部分生活费，另外向工会组织申请困难补助，以解燃眉之急。通过这件事我院形成了一套综合保障机制，较好地维护了该女职工的现实利益。

3.2 为女性的合法权益提供法律保护 女性在医院工作学习等方面的合法权益基本上有法可依。但是，基层单位情况各有不同。随着医院的发展，利益关系日趋复杂化，女性生存、发展和权益保障的需求呈多样性，涉及女职工的制度还有不完备、不适应、不规范的状况。如:我院有1名女职工未婚先孕，违反了计生规定，不愿做人流，家人也有顾忌，我们多次找该职工谈心，晓之以理，动之以情，终于解开了她的心结，做了人工流产。现在她依然有一个美满幸福的家庭。

3.3 加强女性权益保障的可操作性和刚性 完备计生工作制度 比如，针对部分医生在工作中执行“禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择人工终止妊娠”的制度不严格问题，我院对临床医护人员加强法规教育及政策的学习，使她们不仅自己做到遵纪守法，同时又对产妇及其亲属进行宣传教育，起到了良好的作用。至今我院未发生1例非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择人工终止妊娠情况。

4 做好优质服务是计生工作的抓手

计划生育工作是一项群众性、政策性都很强的工作，涉及到千家万户，是与群众面对面的工作。随着形势的发展，当前的计划生育工作迫切需要转变工作思路和工作方法，其中关键是要集中体现“服务”二字。想群众之所想，急群众之所急，以群众的需求为出发点和立足点去做计生工作，这样，我们的工作才能得到群众的拥护和支持，我们的工作也才能做得更好。具体讲，要做到“三个服务”:

4.1 全员服务 我们要树立服务意识，明确角色定位，计生干部是育龄职工群众的服务员，要坚持综合开展以育龄职工群众需求为出发点和落脚点的计划生育服务。如:我们以提高工作水平为目的，每半年召开1次不同层次、不同范围的情况交流会。通过交流，及时克服自身在思想观念、服务理念、工作方法等方面存在的问题和不足，不断提高自身的政策理论水平和优质服务本领。

4.2 全能服务 计生工作人员要充分发挥“多面手”的作用，我们利用医疗单位的自身优势，除了为广大育龄职工群众提供政策宣传，同时还为他们提供技术服务、优生优育、培训指导、疾病查治等多功能服务。使我院计生干部成为精于专项业务、熟知规范管理、一专多能的复合型人才，为基层计划生育工作深入开展奠定良好基础。

4.3 全优服务 计生干部要以人为本，走群众路线，大力开展规范、热情、周到、优质、满意的人口和计划生育服务。开展满意服务，一要为职工群众着想，我们计生干部都要树立“一切为了育龄群众，为了一切育龄群众”的思想观念;二要求真务实、严谨细致，工作中该办的不拖、好办的不等、难办的不放;三要对上对下都要用实心、说实话、办实事、求实效，兢兢业业，脚踏实地，以一流的工作业绩树立计生工作人员在基层群众中的良好形象。