赵阳

（渤海大学，辽宁 锦州 121000）

基层政府公务员思想政治教育初探

赵阳

（渤海大学，辽宁 锦州 121000）

基层政府公务员是国家意志的执行者和反馈者，同时也是群众利益的最直接代表者。由于其在职业属性、社会地位、社会功能等存在特殊性，且目前仍旧在某些程度上存在价值取向偏差等一系列问题，所以，对其进行及时正确的思想政治教育就显得迫在眉睫。本文对基层政府公务员的定义进行了解读，对其教育内容进行研究，并分析了基层政府公务员对于思想政治教育的诉求，最终提出了一些较为可行的提高基层政府公务员思想政治教育效果的办法。

基层政府公务员；思想政治教育；教育内容；教育诉求

基层政府公务员首先是指处在政府系统公务员职级序列最底层的，工作在第一线且以符合国家法律为基础为国家各项政策的直接执行者和反馈者；其次肩负着与群众接触最为密切，代表及协调民情、民意、民利的艰巨任务的公职人员。而基层政府公务员思想政治教育则主要指用符合国家对公务员要求的廉洁从政的思想观念、忠诚国家的政治观点、服务于民的职业道德规范、依法行政的法律意识，对基层政府公务员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合当今社会所要求的思想品德的社会实践活动。同时，由于基层政府公务员的职业属性、社会地位、社会功能具有特殊性，且目前我国基层政府公务员仍旧在相当的群体、程度上存在价值取向偏差、职业道德欠缺、职业意识淡薄等一系列问题。因此，对其进行及时正确的思想政治教育就显得迫在眉睫。

一、基层政府公务员解读

1、基层政府公务员在公务员系统中所占比例大。

《国家公务员暂行条例中》指出，公务员是指各级政府中纳入国家行政编制，依法行使行政职能但除工勤人员以外的工作人员。我国将公务员的级别划分为十五级，而基层政府公务员则处于办事员一级，为十至十五级，是公务员职位分类中最低级别的工作人员。据统计，我国公务员约90%以下是科级以下干部，而基层公务员约占公务员总数的60%，其数量之庞大可想而知。

年龄较低而学历较高。

目前我国的公务员选拔制度除国家公务员考试外，还包括高校选调、公务员甄选等多种渠道，受过高等教育的高校毕业生也逐渐加入到公务员队伍当中，逐渐这批年龄较低而学历较高的年轻人成为了公务员的主要来源。

职位等级较低。新加入到公务员队伍中的高学历年轻人，在多半无工作经验的前提下，按照我国《公务员法》中对于职位升迁、任免的规定，其职位也大多是从基层公务员做起，也就是公务员职位分类中最低级别的工作人员。

职业升迁路径狭窄。有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，而从县处级升迁为厅级的比例更低至1%。由此看来，绝大多数的基层政府公务员都是在“金字塔”的最底层燃烧着青春来渡过其整个职业生涯的。

专业管理人员结构失衡。“没有教育的管理是简单粗暴的，没有管理的教育是软弱无力的”。可见，教育与管理是密不可分，相互关联的。然而，目前我国的基层政府公务员的升迁、罢免、考核等人事管理大多是由从不担任教育职责的人事部门全权负责。但这部分管理人员缺乏思想政治教育的专业素养，无法对其进行有效的思想政治教育以提高工作质量，解决实际问题。这是不参与教育的人事管理部门在教育上的不足。而与单纯人事管理不同的是，政府部门思想政治教育的管理大多是由上一级领导干部直接接手，身兼数职、管理范围广、程度浅、缺乏专业管理技巧等，这些都是领导干部在人事管理方面的不足。因此，必须设立同时具备人事管理技巧与思想政治教育经验的专业管理人员组成的管理部门，对基层政府公务员职位的升降、罢免、考核等进行考核。由此一来，才能平衡教育与管理的结构，加强专业管理人员的培养。

数量庞大的基层政府公务员是我国各大政府机关的重要组成部分，肩负着完成国家下达的各项命令、行使法律赋予的权力服务于民的艰巨任务。其职业的特殊性也更在于基层政府公务员这一职业在国家管理及社会发展中所发挥的作用：如国家公权的行使者、社会公共事务的管理者、政府各项职能的实施者、政府与社会公众直接的连接者等。这些作用发挥的效果如何，可以直接关系到国家计划能否顺利的进一步开展以及实现更高层次的社会主义现代化。因此，对基层政府公务员进行思想政治教育以提高其各项素质，便成了政府工作的重中之重。

二、基层政府公务员思想政治教育的基本内容

针对基层政府公务员的特殊性，对其进行的思想政治教育也应区别于其他个体或群体的思想政治教育，同时要具备必要的政治性、国家性以及个体性。

1、基层政府公务员思想政治教育的政治性主要体现在政治观教育上。政府公务员是国家权力的行使者，为一定的国家、政治制度服务。因此，政府公务员必须具备一定的政治信仰、政治倾向、政治观念和政治意识。政治观教育要求身为国家、政府的工作人员，在本身具有政治性的前提下，其思想意识也必须具有一定的政治观且必须是与国家相符的。拥有正确的政治观，才能拥有规范的政治行为，而政治行为规范是公务员行为规范中最基本、最主要的规范，是国家对公务员素质要求的首要条件。所以，政治观是基层政府公务员思想政治教育的题中之义，必不可少。

2、基层政府公务员思想政治教育的国家性，其中主要包括公权教育、价值观教育、荣誉观教育、法制教育、职业道德教育。

公权教育。要求基层政府公务员分清公权与私权，在保护公权的同时实现公民的正当个人利益。这样不仅有利于创建清正廉洁的公务员队伍，提高公务员形象，增强公民对国家的信赖感，而且有利于和谐社会的长治久安，提升公民的幸福指数。（2）价值观教育。价值观教育是教会基层政府公务员如何判断事物的重要性，树立公共利益高于个人利益的正确价值观。是有效去除金钱至上，权力至高等错误价值观的最根本方法。（3）荣誉观教育。针对基层政府公务员的荣誉观教育不单是如何得到荣誉，而是要清楚什么样的“荣誉”才可以称之为荣誉。基层政府公务员是国家工作人员，代表的是国家、人民的利益。因此，基层政府公务员要区分的是个人利益与集体利益到底哪一方获利才能被认定为“荣誉”。在去除个人主义和本位主义，提升集体主义的重要地位，逐步挽回日渐低迷的社会风气的同时，也是提升基层政府公务员公众形象必要手段。（4）法制教育。其主要内容是要让基层政府公务员树立基本法制理念，保证法律优先。政府是执行法律的组织，所有行为都必须在法律的基础上实施，而基层政府公务员是政府的工作人员，其所有行为也必须在法律允许的范围内实行，受法律保护，依法律办事。第五职业道德教育。公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务。基层政府公务员是站在最前线的政府工作人员，其职业道德原则必为全心全意为人民服务。加强其职业道德教育，是提升政府形象，增强人民信赖感的最有效途径，同时有利于政府的廉政建设以及加强党的执政能力的建设，能够将国家方针政策有效贯彻到群众中去，是实现社会主义和谐社会的重要保障。

3、基层政府公务员思想政治教育的个体性则主要体现在心理健康教育上。这是公务员自身素质中应该包括的一部分。具备良好的心理素质，拥有健康的心理状态是基层政府公务员顺利完成工作任务，保证工作效率的前提。因此，对公务员素质的要求中，除了对政治素质、道德素质等基本素质的要求外，心理健康也应该包括在公务员应该具备的自身素质当中。

三、基层政府公务员思想政治教育的诉求

对于基层政府公务员的思想政治教育，除了要注重其教育的内容外，同时还要注重教育的功能性。

提升政府管理效能的基础。政府的管理效能是指政府任何决策、规范、意志都主要通过基层政府公务员的高效管理来实现。由此看来，基层政府公务员是政府管理效能高低的主要决定者。所以，有效的思想政治教育不仅能激发工作热情，还能够保证公务员的信仰端正、服务公众与社会的意识端正、职业行为中的价值取向端正。通过遵守职业道德规范，严格依法行政，科学实施管理，来提高工作效率，在节省了政府的管理成本的同时提高了政府管理的效能。

保障政府廉政建设的思想条件。政府的廉政建设是指在廉洁执政方面所进行的思想、政治及法制建设。思想建设是廉政建设的基础，具备廉洁的思想才能产生廉洁行动。所以，成功的思想政治教育不仅能够使其了解廉政的涵义，同时能够使公务员认识廉政的重要作用，端正对待廉政建设的态度，增强参与廉政建设的积极性并主动遵守廉政建设的各项规章制度，为保障政府廉政建设创造了相当充分的思想条件。

培养德才兼备的基层政府公务员的手段。基层政府公务员的“德才兼备”中，“德”指的不仅是基本的社会道德、职业道德等这些基本道德标准，而是在此基础上针对基层政府公务员提出的更加高层次的国家认同感以及对国家的忠诚度。“才”指的是基层政府公务员本身所应具备的符合甚至高出职位要求的职业技能。现阶段再次提出“培养德才兼备的政府公务员”这一标准，是因为在当今社会公务员的选拔任用上大多较为注重才的培养，而相对忽视了对德的要求，从而造成了许多公务员在“德”上出现问题，而不是“才”。有效的思想政治教育是进行正确自我评价的开始，用正确的世界观、人生观、价值观来评判自己，才能了解自身道德修养的不足，从而不断完善提高。而在公务员的道德评价中，自我评价是作为道德主体的公务员在基层政府公务员道德培养中尤为重要的一点。所以，成功的思想政治教育能够进行正确的自我评价，正确的自我评价是修身养德的基础，也是培养德才兼备的基层政府公务员的手段。

完善政府机关人事管理的重要组成部分。普通企业的人事管理及考核基本是以完成业绩的程度为

标准。但是对于具有特殊职业属性的基层政府公务员来说，这样普通的人事管理标准将失去其原有的公平度，对升迁路径本就狭窄的基层政府公务员并不具备实际的激励功能。相反，思想政治教育评估结果则是根据不同的思想水平做出的判断，没有硬性标准，不设上限，所以要努力将思想政治教育嵌入到加入公务员队伍之前、之后以及维护当中去。首先，在加入公务员队伍之前的入职考核及培训中，要合理评估人员的信仰观念、价值取向、道德水准以及心理特征、人格要素等是否适合从事此项工作。其次，在入职之后要在业绩考核、奖惩、任免、升降等人事调整中充分参考其政治信仰、公权服务意识与行为、价值取向、职业规范、道德素养、法制意识、心理健康等要素的考核、表现以及思想政治教育成果在其身上的体现。最后，在维护工作成果并努力提升自我的同时，将思想政治教育的成果作为平衡心态，激发工作热情的手段。所以，综合全面的人事管理才是完善的政府机关管理机制应该具备的。由此看来，将思想政治教育看做是完善政府机关人事管理的重要组成部分确是实至名归。

［1］李如海，朱庆芳.中国公务员管理学［M］.经济日报出版社，1994.

［2］李和亮.思想政治教育探本［M］.人民出版社，2007.

［3］李娜.我国青年公务员思想政治教育问题探析［D］.吉林财经大学硕士学位论文，2013.

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D631.15

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2015-06-22

赵阳（1988-），女，辽宁沈阳人，渤海大学马克思主义学院2013级硕士研究生，研究方向为思想政治教育与管理工作研究。