谢刚

（安徽广播电视大学滁州分校，安徽 滁州 239000）

开放大学办好老年教育的机遇、挑战与对策

谢刚

（安徽广播电视大学滁州分校，安徽 滁州 239000）

国家老年开放大学的成立为解决我国日趋严重老龄化社会问题，加速我国老年教育事业发展找到了新的路径和方法，国家开放大学作为承办老年开放大学的主体机构，应当认真分析国内老年教育的现状和形式，结合开放大学多年积累办学经验和优势，抓住机遇谋求老年开放教育的快速发展，同时也要认清自身办学在适应老年开放教育发展模式方面存在的不足与挑战，认真谋划、积极探索，通过研究和实践寻求办好国家老年开放大学的策略和方法。

开放大学；老年教育；机遇；挑战；对策

2015年元月，经教育部批准依托国家开放大学建立，由中组部、人社部、国家老龄委、中福协等单位协同建设的国家老年开放大学在北京正式挂牌成立。老年开放大学的成立是国务院有关文件精神和刘延东副总理“建设老年开放大学”重要批示的具体落实，是加快我国养老服务人才培养，满足老年教育需求，促进学习型社会建设和终身教育体系形成的重大举措。为国家开放大学完善体系功能、拓展办学领域迎来新的机遇，提出新的挑战。

一、国家开放大学办好老年教育的机遇与优势

1、中国老龄化的社会问题，要求老年教育快速发展

国家老龄委统计显示，我国老年人口数量2013年就达2.02亿，且未来20年将以年均1000万的数字增长，到2050年将达4.38亿，占实时国家人口的1/3，老年人口数量将超过世界部分国家的人口总量。如此严峻的老龄化问题，对教育尤其是老年教育的快速发展提出迫切的要求，保障老年人接受教育的权利不仅关乎社会大局稳定，也是提升老年群体思想文化素质，丰富老年人物质文化生活，实现健康老龄化的重要举措，快速发展老年教育，让老年人享受丰富的教育资源，是缓解老龄化问题与社会经济可持续发展的战略选择，是实现“中国梦”的重要途径。

2、市场需求的巨大缺口，要求老年教育模式多样

目前我国开展的老年教育以各级政府主办的老年大学为主，受到场地、人员、经费、政策等多方面因素的制约和限制，很多地方老年学校出现一座难求的现象，老年人的求学需求难以满足，老年人的受教育权利得不到保障。据中国老龄事业发展统计报告显示，2014年我国各类老年学校49289所，在校人数587万，校均人数为119人，老年人入学率为2.91%，远低于世界同类国家老年人的受教育水平。因此，继续实行依托政府办学的形式，已不能满足我国老年人日益增长的教育需求，应尽快采用政府主导和扶持，学校教育、社会教育和远程教育并存的多样化老年教育模式。

3、国家相继出台系列政策，推动老年教育事业发展

为了更好的发展老年教育事业，实现老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的目标，国家陆续出台一系列政策，将老年教育事业提到国家发展战略层面。如十八大报告提出要“大力发展老龄服务事业和产业”；《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出要“充分发挥开放大学作用”办好老年教育；《中华人民共和国老年人权益保障法》规定“鼓励社会办好各类老年学校”，并要求政府要加大对老年教育投入；中组部等16部委联合出台《关于进一步加强老年文化建设的意见》提出“大力发展老年教育”、“推进各级各类老年大学的健康发展”；《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出要“办好老年教育机构”等。

4、开放大学的办学理念，契合老年教育办学思路

开放大学以现代信息技术为支撑，拥有功能强大、开放灵活的网络学习平台，汇集海量的数字化学习资源，打破教育在时间、空间和对象上的限制，受教育着不分年龄、基础、职业，本着“以学习者为中心”的服务宗旨，力求满足各类人群的学习需求，坚持以人为本、面向基层，追求人人皆学、时时能学、处处可学为办学目标，被誉为“办在家门口的大学”，开放大学的办学理念和国家开展老年教育的办学思路深度契合，与实现老年教育发展目标高度一致。

5、开放大学的体系优势，为发展老年教育提供便利

开放大学系统拥有国家级总部1所、省级分部44所、地市级学院1103所、县级学习中心1853所和3000多个教学点，四级办学模式有6000多个办学实体，近40年的办学积累形成了科学的管理制度、明确的职责分工、扁平化的运营机制、完善的技术设施、优良的教学支持服务，能够很好地将管理、服务、平台和资源直接向基层和偏远地区延伸，拥有12万人的教学、管理和科研人员队伍能够保证系统运行的畅通高效，能够为老年教育事业发展提供有力的人才支撑和保障。

6、多年办学经验和丰富资源，为办好老年教育奠定基础

据不完全统计，开放大学系统有近1/3的办学实体从事老年教育工作多年，如：上海电大1995年就开办“空中老年大学“；北京老年电视大学1997年成立，并由原全国人大委员会副委员长何鲁丽担任名誉校长；浙江老年大学1998年成立；江苏老年大学1999年成立，并曾荣获“全国先进老年大学”荣誉称号；天津、云南、福建等多个省、市电大都开展了老年电大教育，系统内积累了丰富的老年教育办学经验和大量的资源，为开放大学办好老年教育奠定了良好基础。

二、国家开放大学办好老年教育的挑战与不足

1、体系部分实体办学认识不到位

开放大学体系内虽然有部分办学实体多年来一直从事老年教育工作，但仍有多数机构尤其是基层或欠发达地区未曾涉及，或者说是开展老年教育工作的积极性不高、主动性不强，当然这里有政策、经费、办学设施等多方面因素的限制和制约，更多原因则是对国家老年教育事业发展的认识不到位，对老年教育给开放大学带来的发展机遇认识不到位，对转型后的开放大学的办学目标、社会使命和办学任务认识不到位。

2、政策支持和经费扶持力度不够

目前，我国老年教育需求缺口较大，开放大学想把老年教育办出成效，就必须在项目实施初期加大人力、物力和财力的投入，当下部分地方政府对开展老年开放教育的认识不够，争取政策、资金和项目的难度较大，这需要开放大学系统统一认识、形成合力、上下联动、加大宣传和公关力度，转变政府和责任部门认识，发挥体系优势和协同建设单位作用，形成社会共识，争取经费支持，推动老年开放大学事业发展。

3、老年教育的市场竞争日趋激烈

随着国家对老龄工作的关注和重视，各级政府也在积极寻求解决老龄问题和老年教育的出路和方法，市场对老年教育的反映也越来越积极和主动，很多机构正谋划开办老年教育，越来越多的社会组织涉入老年教育。同时，随着网络的发展，一些政府创办的老年大学正积极推动老年网上学习，一些社会机构也在开办网上老年大学，搭建学习平台，开设老年网络学习课堂，一些高校和社区教育机构专设老年远程教育栏目，在国家政策的强力推动下，会有更多的办学实体、机构和组织加入老年远程教育领域。

4、尽快出台老年开放大学建设方案

开放大学承办老年开放教育项目的设计论证，以及最终实现挂牌，经历了一段严格的审批程序，后续需要尽快出台老年开放大学建设方案，开放大学这个庞大的系统，如果没有一个详细的项目推进和建设方案，很难指导基层办学实践，很难保证老年开放大学项目的整体有序推进，做好建设方案，还有利于避免系统重复建设和资源浪费，促进系统整体优势和核心竞争力的形成。

5、办好老年开放大学的几个细节问题

研究老年人的学习需求，以老年人的兴趣、爱好为标准，合理设置老年教育课程，以满足老年人求知、求乐、求健的行为需求为目标，开设如卫生保健、文化娱乐、家庭生活、情趣培养、技能培养等形式多样、内容广泛的课程；采用灵活多样的教育方式，不仅通过网络开展教学，还要开展一系列有益老年人身心健康的群体活动，实现老年人的互联互通；加强老年教育师资队伍建设，建立一支了解老人、关爱老人，热爱老年教育事业的教学和管理队伍，也是实现老年开放教育事业的良性发展的必要条件。

三、国家开放大学办好老年教育的对策与思考

1、提高认识、加大宣传，争取政策支持和经费扶持

充分认识办好老年教育对开放大学事业发展的意义，认清体系开办老年教育的困难和不足，明确开办老年教育是开放大学履行社会职能的重要体现，要多层次、多渠道、多途径的争取各级党政机关的认同和重视，完善政策和资金保障机制，建立政府主导、开大（电大）承办、经费补贴、少量收费等方式办好老年开放教育。认识到老年开放大学起步较晚，社会影响力和认知度不高，以国家倡导成立老年开放大学和开放大学系统整体转型为契机加大宣传，让各地政府、主管部门和老年群体了解老年开放大学，认同老年开放教育，喜爱甚至依赖老年开放大学，积极引导和营造良好的社会舆论，宣传开放大学办好老年教育的优势、特色和成果，不断改革和创新，适应老年开放教育事业发展的新趋势和新要求。

2、搭建平台、整合资源，共同推进老年教育事业发展

充分发挥系统积累的网络办学优势，整合优质的教学资源，搭建功能完备、特色突出、使用方便的网络学习平台，实现教学、管理和学习支持服务等一站式服务模式。加大基层教学点的网络基础设施建设，建立网上学习体验中心，丰富老年空中课堂内涵，打破地域、观念和利益壁垒，共建共享系统课程资源，分工合作积极开发老年人喜爱的特色精品课程，扶持基层老年学习场所建设，发挥体系办学优势，形成系统合力，共同推进开放大学老年教育事业的健康、快速发展。

3、建立完备的老年教育支持服务体系

结合系统特点，明确总部、分部、学院、学习中心以及学习点在做好老年教育工作的职责和任务，详细设计体系平台服务功能、各级服务责任、岗位服务内容、服务手段选择和服务保障措施等，建立专业化老年教育服务

人才队伍，增强老年开放教育事业的科研能力和水平，建立健全完备的老年开放教育支持服务体系。

4、开展形式多样的老年教育活动

老年开放大学除了要注重“线上”学习设计，“线下”活动开展也非常重要和必要，要通过精心组织设计，结合志愿服务等方式，广泛开展针对老年人的群体活动，丰富和满足老年人的个性爱好和需求，消除老年的寂寞和孤独感；通过举办开放大讲堂、养生保健等专题活动或讲座，充实老年人的生活内涵，提高老年人精神生活质量；通过组织健身旅游、才艺展示、文化交流、智趣比赛、公益服务等活动消除老年人的寂寞感、失落感和欠缺感，进一步发挥他们的社会作用，提升他们的社会认可度、激发他们乐观生活的积极性、增强老年人身心健康水平。

总之，老龄化问题是影响社会稳定和经济发展的突出问题，老年教育问题是解决社会老龄化问题的重要突破口，老年开放大学是高效、快速发展老年教育的有效方式，是老年教育内容和形式的重要补充。开放大学系统应提高认识、主动承担、开拓创新、不断探索，努力推进我国老年教育事业达到新的更高水平，实现老年教育事业的健康、快速和可持续发展。

［1］中共中央国务院.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见［EB/OL］.［2013-9-13］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/13/c_125382958.htm.

［2］中组部等16部委.关于进一步加强老年文化建设的意见［EB/OL］.［2012-10-24］.http://zyac.mca.gov.cn/article/zcfg/201210/20121000370542.shtml.

［3］中共中央国务院.国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知［EB/OL］.［2011-9-17］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/23/content_1954782.htm.

［4］马启鹏，卢筱媚.新型城镇化中农村老年教育的现实困境与发展路向［J］.中国成人教育，2015（1）：156-160.

［5］郑青.终身教育背景下开放大学开展老年教育的实践与思考［J］.福建广播电视大学学报，2014（4）：24-28.

［6］娄迎军.基于SWOT的老年远程教育发展战略研究［J］.甘肃广播电视大学学报，2014（3）：64-68.

［7］中国社会科学院.中国老龄事业发展报告（2013）［M］.北京：社会科学文献出版社，2013.

［8］蔡钒，林志良.电大参与社区教育实践初探［J］.厦门广播电视大学学报，2011（1）：8-12.

G728.8

B

1008-7508（2015）10-0044-03

国家开放大学2014-2015年度科研项目“开放大学体系标准化建设的思考与对策研究”阶段性成果（项目编号：G14G1805Q）。

2015-04-30

谢刚（1980-），安徽定远人，安徽广播电视大学滁州分校教学处处长，讲师，研究生在读，研究方向：远程开放教育，管理学。