夏茵

（福建广播电视大学永安分校，福建 永安 366000）

公共文化服务体系下社区教育模式的革新研究
——以永安社区学院近四年的探索为例

夏茵

（福建广播电视大学永安分校，福建 永安 366000）

随着经济的发展与社会的进步，社区教育作为一种新兴的教育形式，近年来开展规模和所涉范围越来越大，人民群众对自身所能享受的政府提供的公共文化服务提出了更高层次的要求。如何进一步深化社区教育的深度，提升教育效益和服务质量逐渐成为当前社区教育模式研究的新趋势。随着公共文化服务体系完善的步伐不断加快，社区学院该如何进行升级转型，以构建公共文化服务体系组织者的身份投身社区教育的大舞台，具有极其重要的现实意义。

社区教育；公共文化服务体系；革新研究

2007年国家颁布了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，2014年12月的全国公共文化服务体系建设工作会议上，文化部部署开展公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、公共文化机构法人治理结构等三项试点工作，预示着我国公共文化服务将进入全新的全面推进阶段。社区教育作为公共文化服务体系的重要组成部分，是提升民众素养、构建学习型社会、促进社会主义文化繁荣发展的有力支撑。社区学院作为开展社区教育的重要载体，在前期的摸索中，已经能够较为有效充分地利用社区的教育资源来组织、实施各级各类的教育活动，能够较为充分调动多数居民的积极性使其融入其中，在一定程度上也已经能够帮助各社区在开发教育资源上实现一定的教育效益。随着国家对公共文化服务体系的重视及投入日益加深，社区学院也应主动转型升级，以更加积极的姿态投身公共文化服务发展的战略之中。

一、公共文化服务背景下研究社区学院模式革新的现实意义

随着经济的发展与社会的进步，人民群众对自身所能享受的政府提供的公共文化服务提出了更高层次的要求，尤其是农村城市化、城市一体化的进程加速了城市各个社区的建设，社区居民对社区教育服务也越来越为重视，传统学校已经无法满足构建学习型社会的需要，在这一背景下，社区教育作为一种新兴的教育形式，在全国各地相继出现，社区学院在这场文化进步中扮演承办者的角色。

近年来，政府倡导的公共文化服务体系不断发展完善，社区学院所开展的社区教育活动规模和范围也得以拓宽，社区学院现行的模式已无法满足人民群众日益增长的文化、教育需求的提高。这对社区学院提出了新的挑战和机遇，如何深化社区教育的深度，提升实际效益和服务质量成为当前社区教育模式研究的新趋势。社区学院作为开展社区教育的重要载体，经过一段时期的摸索实践，已经能较为有效充分地利用社区的教育资源来组织、实施各级各类的教育方面，能较为充分调动多数居民的积极性使其融入其中，这在一定程度上已经能较好的开展社区教育、满足社区居民教育需求、提升社区居民文化素养，在帮助各社区在开发教育资源上实现经济效益进行了不懈的探索，取得一系列成效。伴随着公共文化服务体系的不断完善，社区学院该如何抓住机遇积极进行升级转型，在帮助社区开发教育资源实现教育效益的最大化，以构建公共文化服务体系组织者的身份投身社区教育的大舞台，具有极其重要的现实意义。

二、社区学院开展社区教育是发展公共文化服务体系的重要内容

1、公共文化服务体系与社区学院

公共文化服务体系，是人民群众实现其基本文化权益的根本途径。社区教育作为其重要领域，社区教育建设与发展的程度关系着公共文化服务水平的高低，社区学院作为构建终身教育体系的重要载体，立足于社区本身、对社区居民营造终身教育环境有着相对丰富的实践经验。

2、永安社区学院开展社区教育的概况及效益

永安社区学院作为全省社区教育的先锋，秉承做好人民的教育的宗旨，在如何更好的开展社区教育以及如果提高社区教育的实际效益方面进行了不懈的探索及努力，近四年多来，以社区建设、发展服务为基本职能，以一个平台、三项建设和五大功能为主导，以传播先进文化为宗旨，开展本市社区教育工作。

以上甲学习中心“生态农业，美丽乡村建设”为例，通过发展农村社区教育，广大村民的科学文化素质得到提高，一批有文化、懂技术、会经营的新型农民正在成长壮大。社区学院帮助学习中心推广的一系列生态农业措施，村民得到实实在在的收益和成效，上甲村同时获得三明市级“生态农业示范村”、“文明村”、“新农村建设示范村”和“美丽乡村”建设先行村、示范村、精品村的荣誉称号，极大的鼓舞了学习中心和村民的积极性。

3、社区学院促进公共文化服务体系的不断完善

社区学院通过构建和谐社区、充实群众文化生活、整合社区教育资源、传播先进文化四个途径，为建立覆盖全社会的公共文化服务体系做出贡献。在帮助各学习中心确立社区教育工作重点后，定期走访各学习中心，了解实践过程中具体的难点及疑问，帮助各中心开展富有特色的文化活动；定期举办各中心的特色交流座谈，由中心主任介绍经验特色，发挥学习中心示范引导的功能，“点”“面”结合帮带其他社区及市民开拓创新；定期组织优秀学习中心的评选，量化评估标准、侧重特色指标，将评估活动与激励措施有效结合，此外每月定期举办“燕江讲堂”，邀请专家学者开办民众关心的主题讲座，为学习中心及市民的长期发展提供有效指导。

社区学院逐渐成为满足人民文化需求的载体，促进和完善我国公共文化服务体系的发展和完善。

三、如何让社区学院在公共文化体系建设的发展完善中升级转型

1、健全规章制度，加强各社区间的教育合作

公共文化服务体系的建设要求将社区教育纳入法制化、制度化轨道，只有将将社区教育纳入社会发展的基本规划，明确社区学院的职能与权利，建立社区教育管理制度，由政府划拨制度性的预算，才能使社区教育的常态发展不断完善。推广加强各个社区教育之间交流和协作，使有效的措施和形式得以推广，才能发挥学习中心先进示范的作用，对在全社会营造良好的社区教育氛围有积极的促进作用。

2、依托公共文化服务体系这一优势平台，建立健全社区教育网络

近年来，我国的公共文化设施如公共文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工文化宫、青少宫等以及各类为群众文化提供便利的公共场所的建设都得到极大发展，作为公共文化服务体系的重要组成部分，社区学院可以依托这些公共设施建立社区教育的优势平台，努力打造健全的社区教育网络。许多地方的社区学院多事依托当地广播电视大学成立，广播电视大学在远程教育上拥有得天独厚的优势，给予整合地方教育资源、建立健全社区教育网络提供稳定强大的技术支撑。

3、出台相应政策，明确社区学院组织者的身份及权责

社区学院的蓬勃发展得益于社会发展的多元化，农村城市化、城乡一体化，人民群众对基层教育服务的迫切需求，让教育形式和规模与时俱进，也使公共文化服务体系的建设与完善迫在眉睫。

国家大力发展公共文化服务体系，近期许多相关政策出台，非常利于推进社区文化建设；那么社区学院能否借此“东风”取得模式突破呢？让地方社区学院充当官方载体，融入文化部的公共文化服务建设，提升社区文化。核心问题是社区学院如何顺利纳入公共文化服务体系承担载体，取得政府制度性预算促进社区学院长期发展？当前多数地方的社区学院多依托当地电大成立，在职能权限上没有明晰的界定，倘若在公共文化服务体系的大战略中能给社区学院一席之位，明确社区学院组织者的身份地位及职责权利，将使社区学院在传播先进文化、发展社区教育上有章可循、有据可依。

再者，社区学院如何依托公共文化服务体系的建设有效地向社区居民提供文化产品、提升社区居民文化水平，也是亟待解决的一个问题，基层文化服务设施隶属不同的部门主管，社区学院在开展社区教育活动的过程中要整合现有的教育资源也需要多种手续，这给教育服务的进一步开展带来诸多麻烦，虽然程序合理，却使得一项教育服务质量的提高颇为繁琐，会降低组织者与实施者的积极斗志，有悖为群众提供高水平教育服务的初衷。

4、立足社区本身，明确各个社区的教育特色，提高实效

大力发展社区教育，必须扩大社区教育的受众面，这需要在确立不同社区各自的教育特色的基础上，吸引越来越多甚至全体居民的参与，这尤其对社区学院教育提出了更高的要求，社区学院不再是单纯的承办者，更需要以人为本做好组织规划和课程设计，找到合适授课群体的教育方式与学习内容。

各个社区实际不同，特色也不同，永安社区学院通过调研，在了解各社区的基本情况的基础上，指导、帮助各学习中心确立社区教育工作重点，并结合本社区的特点，开展内容丰富、形式新颖的社区教育活动。各社区有针对性、有重点地开展社区教育，展示着社区发展的精神风采，成为社区精神文明建设的重要渠道。

5、以学习型社会和终身教育理念为指导思想，探索社区教育的层次和类型

学习化社会和终身教育体系是相辅相成的，终身教育对传统的学校教育提出新的需求，社区学院作为社区教育与高等教育互动结合的产物，是经济社会发展的必然要求，是满足社区成员教育需求的实现途径。满足基层民众的文化需求恰是公共文化服务体系的基本内涵，社区

学院在大力发展公共文化服务体系的过程中推动和促进社区教育的广泛开展，促进学习化社会的建设，社区学院势必承载更多的社会责任，在更大的程度上满足不同层次、不同类型教育的需要，这是社区学院较之传统学校功能强有力的补充，社区学院正逐渐成为当地的社区教育中心、社区经验交流中心、社区文化建设中心，在社会主义文化大繁荣的前进步伐中，社区学院正起到不可替代的作用。

四、结语

公共文化服务的全面推进将带领我国社区教育进入高速发展的阶段，这是对我国大教育体系的完善，是政府科学治理的重要组成部分。社区教育在传播先进科学文化知识，促进知识更新与创新，推动社会文明进步等方面具有重要的意义。社区学院在提高居民的综合文化素质，传播科学文化知识，构建学习型社区等方面发挥着关键作用，因此公共文化服务体系的全面推进应有社区学院的一席之地，这也是也是构建我国基层公共文化服务体系建设的重要路径之一。

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G127

B

1008-7508（2015）10-0029-03

课题项目：本研究为2014年福建广播电视大学校内科研课题项目“依托公共文化服务体系，发展地方社区教育”成果之一，项目编号：KY14062，负责人：夏茵，参与人：张启生，郑冠徳，罗义华。

2015-04-13

夏茵（1982-），女，江苏无锡人，福建广播电视大学永安分校讲师，硕士研究生，研究方向为高等教育研究和终身教育研究。