李伟红+柴亮

[内容摘要]创新政策是一个体系，各种创新政策工具相互影响，共同发挥作用，使得创新效益最大化。本研究选取典型创新障碍作为创新政策工具的负代理，提出一个能够对创新政策工具互补性进行测试的框架。利用河北省376家企业的创新政策问卷调查数据，测度了创新政策的互补性以及对企业技术创新的影响。结果显示：各种政策工具之间的互补和替代关系与政策配对有关，而且在创新企业和所有企业里配对政策表现出来的互补性和替代性不完全一致。因此，政府在设计和完善创新政策时，既要考虑政策的配对性，还要考虑企业的创新性。

[关键词]区域创新政策；政策工具；互补性；超模函数

一、引言

政府促进技术创新的政策是由许多相关领域的政策工具所组成的一个政策体系，政府运用各种不同政策工具去影响或改变技术创新态势，从而达到维护国家、区域的经济和社会利益的目的。创新政策的落实需要依靠政策工具的实施，而政策工具不是各自孤立的，彼此之间存在着互补增强或妨碍彼此的效应。应深入探讨不同政策之间的相互作用和相互依存关系，从系统的角度来测度创新政策的实施效果。

综观世界各国对创新政策的研究文献，许多学者探讨了单个创新政策工具的效果，分析了政府补贴、税收及产学研合作等单个政策的影响。仅有少数的研究特别考虑了并行政策工具间的相互作用。……