颜南　郭峰

城镇化提供投资和消费，为工业化提供配套服务和载体，为农业现代化提供人口转移、二三产业集聚的平台。走符合实际的新型城镇化发展之路，是把握时代特征，引领经济社会工作、明确未来发展路径的重要部署，扎实推进新型城镇化发展之路已成为各级政府的当务之急。具体来说，新型城镇化发展应从承载能力、人口聚集、城市功能、现代农业等方面着手。

一、拉开镇村发展框架，提升承载能力

应把新型城镇化作为扩大内需、率先发展的新抓手和可持续增长的内生动力，实施大城（镇）大村战略，拓展人口和产业集聚的新空间，实现人口和产业集聚、土地集约、基础设施配套、公共资源合理配置。一方面，在新型城镇化建设中，应重点实施城镇组团发展，以老城为依托，中心镇组团发展，通过中心镇组团发展，增强各自的承载能力，从而提高城镇化发展后劲。另一方面，应加快中心村建设，以建设农村人口居住中心、产业发展中心和公共服务中心为目标，强力推进撤村并屯，规划建设中心村。

灵活采取商业开发、村企共建、统规自建等中心村建设模式，运用“向上争一块、地方补一块、支持社区自建省一块”及BT、BOT等市场化运作的资金筹措方法，实行土地和资产置换、分期付款等手段，把中心村建成水、电、路、绿化比较配套，文化、卫生、广电、商贸事业相对发达的新型农村社区，打造统筹城乡发展的重要节点，实现城乡空间布局优化、城乡环境明显改善、基本公共服务均等化。……