刘俊英

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475001)

保障房建设与运营中的困境与出路
——来自河南的调查

刘俊英

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475001)

保障房的要义是政府利用公共资源补贴中低收入住房困难群体，以满足中低阶层社会成员的居住需求。但是在具体建设与运营过程中出现了的违规与偏差，偏离了保障房的初衷。对河南省保障房具体执行情况进行考察，分析目前出现的问题及由此产生的诸多困境，结合国家“十二·五”规划中的保障房总体要求，提出解决问题与摆脱困境的出路。

保障房；问题；困境；路径

随着近年来多层次住房体系的不断完善，保障性住房的形式也更加多样化。目前，我国住房保障体系主要包括四类住房: 经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房。自从“ 十二五” 规划把公租房建设作为约束性指标列入国民经济发展规划以来，各级政府都把保障性住房工作列为改善民生的重要目标[1]28。然而，出乎政府与民众意料的是，随着各类保障性住房市场供给的增加，中国许多地方都相继出现不同程度的“开工率不高”、“保障房保富人”、公租房租户“惜租”等不良现象。课题组带着这一问题对河南省保障房建设及其运营情况进行了调查分析。

一、河南省保障房建设概况

保障房供给，是指由政府出面、用以财政为代表的公共资源补贴无力购买或租赁商品房的中低收入群体，解决其生存不可或缺的居住问题[2]113。……