姜传业

(胜利油田海洋石油船舶中心,山东龙口265725)

关于国有企业党委落实党风廉政建设主体责任的思考

姜传业

(胜利油田海洋石油船舶中心,山东龙口265725)

作为国有企业党委要准确把握反腐倡廉建设和企业生产经营管理的关系,落实反腐倡廉责任,把反腐倡廉建设纳入企业发展战略和总体工作部署,以反腐倡廉工作实效为企业持续健康发展提供有力保证。严格落实党委主体责任,深入推进党风建设和反腐倡廉建设的对策：一是注重理论学习,确保思想认识提升到位;二是注重厘清细化,确保责任明确分解到位;三是注重实际执行,确保主体责任履行到位;四是注重制度建设,确保体系机制保障到位。

国有企业;党风;廉政建设;主体责任

十八届中央纪委三次全会上,习近平明确提出,要把推进党风廉政建设和反腐败斗争落实到党委的主体责任中去。作为国有企业党委要准确把握反腐倡廉建设和企业生产经营管理的关系,落实反腐倡廉责任,把反腐倡廉建设纳入企业发展战略和总体工作部署,与生产经营管理同时部署、同步推进、同时检查、同步考核,使两者统筹兼顾、相融共进、协调发展,以反腐倡廉工作实效为企业持续健康发展提供有力保证。

一、当前落实党委主体责任存在的问题

1.思想认识不清楚。有的认为党委是反腐倡廉建设的领导主体而不是工作主体,反腐倡廉建设是纪委的事,与党委关系不大;还有的认为,自己本身廉洁自律就行了,谁违纪就追究谁的责任,与己无关,抓不抓无所谓,高高挂起,缺乏责任感和紧迫感。

2.制度措施不严格。有的对“三重一大”决策制度等执行不力,不能正确强化权力制约,出现个人说了算的问题;个别党员领导干部自身要求不严,甚至绕着制度走、有制度不用,违反廉洁从业有关规定。

3.考核监督不到位。对落实责任制的监督主体的界定不清,如何有效实施监督不够明确,监督环节不够紧凑严密,监督手段不够先进科学,而且由下级监督上级,下属监督上司往往难以到位,因而监督效果不明显,没有有效地起到事前防范、事中监控、事后惩处的功能。

4.责任追究不明确。有的单位和领导干部对落实党风廉政建设只注重形式;没有制定明确的责任追究内容和分解细化责任,没有把握好追究原则和政策界限;没有明确追究的形式和程序。

二、落实党委主体责任存在问题的原因

1.领导重视不够。对抓责任制工作重视不够,没有从党风廉政建设事关企业发展的兴衰成败的高度去认识抓好党风廉政建设工作的重要性;没有做到党风廉政建设工作与生产经营工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。

2.工作力度不强。有的领导干部存在好人主义,不愿得罪人,或者是对被追究者有同情心理,消除不了心理上的障碍,导致一些不良苗头和倾向未及时得到制止或纠正,这种错位在一定程度上造成党风廉政建设责任制工作功能的“弱化”和作用的“虚化”。

3.工作落实不力。企业党委对党风廉政建设责任制的研究不够,缺乏完整的理论和运行机制来指导工作有效开展。缺乏科学有效的考核指标体系,对考核监督对象难以做到精准评判。

三、严格落实党委主体责任,深入推进党风建设和反腐倡廉建设的对策

1.注重理论学习,确保思想认识提升到位。落实党委主体责任,理论学习是首要任务。只有把中央精神学习好、领会透,才能进一步牢固树立大局意识、统筹意识、绩效意识。

一是增强大局意识。坚持把大局为重作为党委落实党风廉政建设主体责任的指导思想。党委主体责任是中央根据依然复杂的反腐败斗争形势提出的重大政治任务,要准确把握落实党委主体责任的重要性,进一步统一思想认识,切实增强党委履行主体责任的政治自觉性。

二是增强统筹意识。坚持把统筹为上作为党委落实党风廉政建设主体责任的基本方法。企业党委要认识到职责所在,使命所系,统筹兼顾,坚决做到教育、制度、监督齐头并进,并把这些方面的要求落实于惩治和预防腐败的各项工作之中,坚持惩治与预防、惩处与教育的统一。

三是增强绩效意识。坚持把绩效为要作为党委落实党风廉政建设主体责任的基本要求。企业党委要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,担好责、求实效。各级党组织制定的制度措施要切实具体,在实践中行得通、做得到。防止政策空转,制度闲置,只说不做,言行不一。要把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

2.注重厘清细化,确保责任明确分解到位。落实党委主体责任,厘清责任是前提。从党委集体、主要负责人、班子其他成员三个层面分解责任,建立链条式的传导机制,上级带下级、上级促下级,层层传导压力,确保各层面、各部门对自己承担的责任能够找得着、对得上、靠得实。

一是明晰担当责任的责任主体。进一步明晰党委的主体责任的内容,使落实党委主体责任的各项制度措施更为具体、更加明确。党委书记必须成为党风廉政建设第一责任人,党委班子成员按照职责分工,认真履行“一岗双责”,做到党委领导班子不松手、党委书记不甩手、班子成员齐动手,责任明晰、权责对等。

二是明确领导班子的集体责任。要完善企业党委的党风廉政建设责任,明确职责任务,督促和推动各单位、各部门履行主体责任,齐抓共管,形成抓党风廉政建设的整体合力。

三是分清领导班子成员的个人责任。落实党委班子中的每个人的责任。对分管的部门和干部群众的党风廉洁自律情况进行监督检查和考核。不定期听汇报,检查党风廉政情况,了解党风廉政建设工作的真实情况和群众反映、及时反馈和改进。

3.注重实际执行,确保主体责任履行到位。一打纲领不如一个行动,落实主体责任关键看行动。对于国有企业党委来讲,落实党委主体责任要突出做好以下责任：

一是用人责任。树立正确的用人导向。严把动议关、推荐关、考察关、管理关,严格执行干部选拔任用工作责任追究的有关规范,确保在干部选拔任用工作中纪委参与全过程的监督,防止出现选人和用人上的不正之风和腐败问题。

二是查纠责任。持之以恒落实中央八项规定精神,加强对“四风”问题的检查,坚持明察暗访常态化,紧盯重要时间节点,每月汇总、分析一次,对发现的问题严肃查处,查处完结后第一时间点名道姓通报曝光;定期分析党员干部的作风状况,经常研究部署改进作风的任务和措施,规范公务接待、公务用车、限时办结等制度,着力解决特权思想和衙门作风问题。

三是监督责任。加强对权力运行的制约和监督,使权力运作更加程序化和公开透明。健全完善廉洁风险防控体系,结合内控制度和业务流程,针对涉及人、财、物的重点领域和关键环节,列出权力清单,排查廉洁风险,细化防控措施。整合监督资源和力量,定期组织具有监督职能的纪检、监察、人事、审计、巡视、财务等部门,召开党委的党风廉政建设会议,共同合作解决党风廉政建设方面反映的问题。

四是支持责任。全力支持纪检监察部门的工作,积极推动“三转”,落实“两个为主”要求。全力支持纪检监察部门依纪依规办案,以“零容忍”态度及时惩处腐败分子。定期对本单位发生的典型案件进行剖析,对案件暴露出来的普遍性问题进行深入分析,举一反三,汲取教训,并在一定范围内进行通报。

五是管理责任。党委主要负责人要管好班子,严格党内政治生活。领导班子成员带头贯彻执行中央八项规定精神,自觉遵守廉洁从业各项规定,严格执行领导干部个人重大事项报告制度,严格要求自己的亲属和身边的工作人员,自觉接受组织和干部员工的监督,切实发挥表率作用。

4.注重制度建设,确保体系机制保障到位。落实党委主体责任,制度保障是根本。制度管理必须系统化、体系化、科学化、规范化,必须与时俱进,必须抓好落实的共识。

一是强化机制建立。主体责任机制的建立,明确国企党委班子落实主体责任的工作程序、工作方法及相关要求,要建立党风廉政建设责任制联席会议制度,调整充实党风监督员,定期反馈监督信息,形成较为完善的党风廉政监督网络。要建立完善“签字背书”和廉政承诺制度。

二是强化制度落实。以严密的制度和提高制度执行力为保障,来落实党委主体责任。要落实“两个责任”报告制度,要落实述职述廉和民主评议制度,要落实廉政谈话制度。把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。要落实纪委约谈制度。对责任制检查发现问题较多、群众反映强烈、民主测评满意度较低的,要由纪委约谈相关单位领导干部,对出现苗头性、倾向性问题的班子或干部,采取诫勉谈话等多种方式责令其整改。

三是强化责任追究。权利与责任是一致的,权责要对等。只讲权利不讲责任,不追究责任,再好的制度也会成为一纸空文。结合各部门的职能和职责,把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部管理的重要内容,与行政管理等业务工作和精神文明建设紧密结合,形成一起研究部署、一起贯彻落实的工作机制。对领导班子的检查考核结果,要与领导班子绩效考核兑现、评先评优等挂钩;对不履行或不正确履行责任而造成重大损失或影响的领导班子或干部,要严格按照重大决策终身责任制,进行责任倒查,给予组织处理或纪律处分,真正发挥党风廉政建设责任制的威力。

Thought on the Rsponsibility of Party Committee of Sate-owned Eterprises to Carry Out the Construction of A Clean Government

JIANG Chuanye
(Offshore Petroleum Vessel Center,Shengli Oilfield,Longkou 265725,China)

As the Party Committee of a state-owned enterprise,it should accurately grasp the relationship between anticorruption construction and enterprise production and operation management,implement the responsibility of anti-corruption, and incorporate the anti-corruption construction into the enterprise development strategy and overall work deployment,and provide powerful guarantee for sustainable and healthy development of the enterprise by the actual effectiveness of anti-corruption work.Strict implementation of main body responsibility of the Party Committee and further promotion of the construction of the party's style building and anti-corruption measures depend on the first,theoretical study,in order to ensure the ideological understanding;the second,paying attention to clarification and itemization to ensure definite breakdown of the responsibilities;the third,focusing on practical implementation to ensure the subject duty in place;the fourth,laying emphasis on institutional construction and mechanism to ensure system security in place.

state-owned enterprise;Party style;construction of clean government;entity responsibility

D26

A

1009-4326(2015)03-0011-03

(责任编辑 曹 远)

2015-04-09

姜传业(1978-),男,山东蓬莱人,胜利油田海洋石油船舶中心工程师。研究方向：思想政治党风廉政。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.03.003