加强水库管理提高运行能力

2015-04-08余海洋

水利规划与设计 2015年1期

关键词：管理体制大坝水库

余海洋

(新疆维吾尔自治区兵团第三师前进水库管理处，新疆喀什 844602)

从新中国成立至今，我国总共修建了大约有9万座水库以及附属设施。水库的建设与管理，与灌溉、农村饮水、养殖以及防洪等息息相关。加强水库管理，提高运行能力具有尤为重要的现实作用。

1 水库管理问题的分析

社会经济在不断地快速发展，国家也不断加大对水利事业的扶持力度，虽然在水库的建设与管理方面取得了一些成效，但是在实际工作中仍然存在着许多问题，具体分析如下:

1.1 水库大坝中的安全问题

在建设水库大坝的过程中，需要对水库大坝的安全问题加强注意。但是在实际的施工过程中，由于水文、设计、周围环境、地质以及施工操作等原因的影响，现有的许多水库大坝的质量都缺乏有效的保证，甚至一些水库大坝已经出现了溃坝。

从统计数据看出，在我国已建成的9万座水库中，90%以上是在上个世纪五六十年代修建的，当时，由于水文地质资料不全、施工技术落后、资金不足以及设计标准较低等，从而无法有效地保证水库大坝的质量;一些水库大坝由于无法达到现行标准，再加上长期处于超负荷的运行状态，进而出现了很多的安全隐患。近几年，虽然对水库进行了加固以及除险，解决了许多水库的病险问题，但是通过水利部相关组织给出的一份关于目前我国水库安全的调查结果我们可以看出，我国的水库以及相关设施仍然存在着不同程度的病险、隐患的问题，且有3万多座水库大坝的安全问题迫在眉睫。

1.2 水库运行管理中的约束

对于传统的水库管理工作来说，其管理的内容是人为施工建造的部分，也就是配套水利设施、水工建筑结构等，相对来说管理的范围非常小，并且管理面也非常窄，所以，我们经常可以看到重视工程建设轻视日常管理维护的情况。对于新建水库的运行和管理来说，它的工作内容就是在进行经验教训总结的基础上，根据实际情况、新要求以及新任务，重新制订有效的管理标准，明确责任。但是在实际工作中却并非这样，许多水库有的进行多方共同管理，有的因相互推卸责任而处于空白的管理地带，这些都严重阻碍了水库运行管理的工作有效的实现制度化、现代化。

1.3 水库安全管理体制不完善

通过实践我们可以看出，一些地区片面地认为水库大坝的安全责任人就是负责汛期管理的人员，极大的忽视了非汛期期间的安全管理工作。尤其是对于一些中小型水库来说，仍然难以有效的将安全责任机制进行落实，甚至一些地区还委托乡镇政府以及相关部门代管水库管理的工作。一有问题的出现，无法避免地会出现相互推卸责任的情况。有些片面的观点以为，只要可以有效地完成病险水库的除险、加固工作，那么随之就消除了险情，水库的安全工作就成功了，就可以高枕无忧了。但是从调查结果来看，目前我国很多的水管单位虽然已经在改革水库管理制度的过程中取得了阶段性的成功，但是由于地方财政吃紧，许多水管单位难以把公益性“两费”落到实处，长期处于亏损的运营状态，因而严重制约了水库的管理工作，难以有效的调动水管人员的工作积极性及工作热情。可想而知，目前的水库安全管理体制还不完善，难以得到有效的落实和执行，所以，水库的安全管理工作仍然任重而道远。

2 加强水库管理，提高运行能力的措施

针对上述水库管理中存在的问题并对此进行了分析，现提出以下几点有效的改进措施:

2.1 加强对水库大坝基础设施的建设与管理

我们在对水库大坝的危险地段进行具体的加固、修建时，应当与水库大坝的实际状况相结合。特别是对于那些严重违规、不符合标准的水库坝体，需要根据设计的要求及时的进行加宽或加高;对于那些已经出现了渗漏、断裂的水库坝体，应该及时的进行防渗漏处理，从而进一步的对水库坝体的安全隐患问题实施有效地解决。与此同时，还需要在挡水坝后面挖一些排水渠、排水沟，以此来对大坝侵蚀、水库大坝排水难等问题进行解决。对于一些受风浪影响较严重的水库大坝部分，我们应该在它的上游护坡进行加固防御。

通过多种方式对水库进行除险加固，可以有效的清除隐患病险，从而提升水库的防洪水准，挖掘水库的最大潜力，让水利工程可以最大限度地发挥效益。

2.2 建立并完善水库信息的管理平台

对于目前水库管理过程中出现的问题，应该不断对水库的信息化和计算机的网络建设进行加强，通过采用建立信息管理平台的方式，达到水利资源的优化配置，统一地对地质、防汛灾害、水文、水情等信息进行管理，并在这些基础上构建预警预报管理体制，最大限度的发挥自动测报系统的功能;在这个过程中，还要对国内的水库工程进行统一的规划、打造，加强对水库的水情测报数据的信息管理以及对水库的综合调度，做好对洪水的预防以及控制管理，建立一个现代化的水库管理平台，主要以安全监测以及水库、水环境的安全管理为主;全方位的对我国一些大中型水库的设施建设进行自动化的管控，加强水库管理系统的预报、预测及预警的功能。

2.3 建立健全的水库管理体制

俗话说:“没有规矩不成方圆”，所以在对水库进行运行管理的过程中，应该依据实际的情况，制订对应的管理体制，并保证能够有效的得到落实。从实践中可以看出，目前在对许多水库进行管理的过程中都出现了严重脱节的现象，再加上多种不确定因素的影响，对于传统的水库管理体制的改革形成了一种雷声大雨点小的情况，很难看见成效。由于水库自身的价值以及存在的重要意义，加上它的公益性的特点，因此在运行过程中农户用水所交的水费就成了它所有收益的主要来源。随着对十八大精神的贯彻落实，农业税被逐渐减免，在减轻农民负担的同时地方上也基本撤销了灌溉水费，所以，水库运行管理的经费很难筹集到，资金周转不灵，对水库管理人员的工作积极性造成了严重的影响，水库的运行也变成了兼管状态，从而难以将水库工程应有的价值及效益发挥到最大。针对这个问题，应该从制度上对其加以规范，加大对农业财政资金的扶持力度，从而将水库管理体制有效的落到实处，以此来提高水库的运行能力。