方 东

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

移民专业项目交通运输工程设计规范应用与思考

方 东

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

就《水电工程移民专业项目规划设计规范》对交通运输工程设计规划的相关规定，并结合西溪河洛古水电站、金沙江龙开口水电站、澜沧江苗尾水电站及金沙江白鹤滩水电站等几个水电站与移民相关的交通运输工程设计实践经验，探讨《规范》的一般规定篇、技术标准篇、预可行性研究报告阶段篇、可行性研究报告阶段篇和移民安置实施阶段篇等，针对实际工作中遇到的一些问题提出意见和建议。

规划设计；交通运输；水电工程移民；设计规范

根据《国家发展改革委办公厅关于印发2005年行业标准项目计划的通知》要求，2007年7月20日，中华人民共和国国家发展和改革委员会发布了电力行业标准DL/T 5379—2007《水电工程移民专业项目规划设计规范》(以下简称《规范》)，并在2007年12月1日正式实施。《规范》就移民安置所涉及的专业项目规划设计的项目、程序、深度、方法等有关设计原则和技术标准作了详细规定，适用于大中型水电工程(含抽水蓄能电站)预可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、移民安置实施阶段的建设征地移民安置的移民专业项目规划设计。

笔者就西溪河洛古、金沙江龙开口、澜沧江苗尾水电站及金沙江白鹤滩等水电站相关移民专业项目中交通运输工程，特别是交通工程的相关规划设计及现场设代配合工作实践，谈一谈规范应用的一些体会与思考。

1 一般规定篇

《规范》中指明的交通运输工程涵盖了铁路、公路、厂矿道路、林区公路、乡村道路及水运设施等，并规定了铁路工程、等级公路及乡村道路、水运设施项目复建的原则及标准确定的方法；但对厂矿道路、林区公路的复建标准及原则未有提及。笔者认为，厂矿道路、林区公路的复建标准及原则也应按“原标准、原规模及恢复原功能”的原则进行明确规定。

《规范》明确了乡村道路包括汽车便道、机耕道及人行道3类，并指明汽车便道是指主要通行汽车、农业机械等机动车的道路。现在社会生产力发展很快，农村经济的提升也很迅猛，相关水电站复建工程涉及的机耕道及人行道非常有限。准确地说，基本已经没有纯粹的机耕道和人行道的概念，而汽车便道的定义则较为笼统，汽车、机动车涵盖的面较广，应明确得更为具体：水电站涉及的汽车便道主要为连接小城市与乡村、乡村与乡村之间的道路。从发展的角度看，笔者认为其不仅应满足小汽车通行的要求，也应该满足中型客、小型货车(长2 m，宽2.5 m)通行基本要求。

2 技术标准篇

关于铁路工程、公路工程、厂矿道路、林区公路及水运工程的技术标准，国家均有相应行业标准可参照执行，《规范》对上述工程均未做出相关设计技术标准的规定。由于乡村道路现国家并未有相应的行业标准可参照，因此《规范》对相关乡村道路主要技术指标做出了规定，但尚未明确规定一些次要的或者说是具体的指标；同时，《规范》明确具体实施时主要技术指标宜参照执行，但并未有强制执行的要求。

应该说，相关主要技术指标的明确为乡村道路规划设计提供了很好的依据，特别是移民工程涉及较多的汽车便道，为施工图设计阶段具体标准的确定提供了很好的参照。但由于具体实施阶段组织实施方一般为县级地方行政部门，而对于我国西部大部分偏远山区县市，相关复建及新建的乡村道路对于当地交通条件的改善及经济发展的促进作用、影响仍是非常大的，因此组织实施时一般对规划设计要求较高。这种高要求主要体现在相关具体、细部标准的明确上。特别是在项目审查及实施过程中，如汽车便道纵坡坡长的控制，回头曲线的设置等。从这个角度来说，现行《规范》所规定的主要技术指标远远不能满足施工图设计阶段指标控制的要求，《规范》虽然明确了乡村道路工程设计其他未尽事项宜参照现行公路行业标准中的有关规定执行，但如何参照并未有更深层次的提及。

针对这种情况，现实华东勘测设计研究院主要依据三条原则来操作：其一，国家行业标准、规范(即本规范)有明确规定的，施工图设计时严格参照执行；其二，国家行业标准、规范未做规定的相关具体指标，如地方有相对应或者适宜的地方行业标准，则参照地方行业标准相关具体规定执行，包括对某些利用原有公路的改扩建工程可采用地方行业标准规定的改扩建工程相关技术指标；其三，当地方尚无相关对应或者适宜的地方行业标准时，则采取与业主协商的方式进行具体指标明确，而后参照执行。

在有法可依的前提下，比如云南省就有自己的地方行业标准JTD/T B01—2009《农村公路工程技术标准》，其农村公路基本级标准及技术指标基本等同于《规范》汽车便道的相关要求。因此，华东勘测设计研究院以该地方行业标准《农村公路工程技术标准》作为补充来进行相关施工图设计，现场实施的工作推进是较为顺利的。但与此对应的更多的情况是，地方并无相关地方行业标准可参照。有些省市虽然有相关的标准要求，但基本参照了公路工程四级公路的要求，与汽车便道标准偏差较大，反而加大了实施阶段设计和施工的难度。技术标准是工程规划设计的前提，虽然乡村道路等级较低，但对于其服务的电站移民来说，便道仍是相关村民今后出行的主要途径，道路实施的具体标准也是其关心的头等大事，重要性不言而喻。同时，从服务工程、有法可依、有法必依的角度讲，在国家电力行业这个层面上如果能对相关乡村道路的技术标准进行一个细致的、全面的详细规定，对移民专业项目交通工程中乡村道路的规划设计和实施将提供有法可依的保障，可减少在规划设计及项目实施过程中很多不必要的工作和麻烦。

3 预可行性研究报告阶段篇

水电工程移民专业项目交通运输工程规划设计明确了设计分为三个阶段：预可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段及移民安置实施阶段。在预可行性研究报告阶段，《规范》明确规定了规划设计在一般情况下，相关涉及的移民交通运输工程宜参照相应行业预可行性研究报告阶段的深度要求来开展工作；但在设计成果章节中，却仅仅明确了公路工程规划设计可参照交通行业预可行性研究的要求编制设计报告，更细部明确了公路工程规划设计报告应包括的相关内容，对其他交通运输工程诸如铁路、厂矿道路、林区道路及水运工程的设计成果则没有相关的编制办法和成果要求。 同样的问题也存在于可行性研究报告阶段及移民安置实施阶段，对铁路等其他交通工程相关要求也均尚未提及。

预可行性研究报告阶段《规范》规定了对控制路线方案且对费用影响较大的大桥、特大桥、长隧道，宜参照相应行业可行性研究深度开展工作；但规范未明确，该可行性研究报告设计成果编制可参照的相关编制办法及应包括的相关内容。针对这种情况，华东院现阶段规划设计基本参照交通行业可行性研究报告的要求来编制相关报告，但交通行业可研报告的重点在于项目可行性的研究，包括相关指标选取的依据、标准的分析确定，工程对当地社会及经济效益的分析等；但对移民工程而言，编制可行性研究报告，主要是考虑该工程对项目费用的影响较大，研究的主要目的是找出在经济、合理前提下最优的实施方案，而不是去确定什么等级、标准及社会、经济效益分析。从这个角度讲，对控制路线方案且对费用影响较大的大桥、特大桥、长隧道等工程，提供和编制的成果如果是相关工程的方案研究报告更为合适。

4 可行性研究报告阶段篇

《规范》在该篇章对公路工程、乡村道路工程及客货码头工程分基础资料、规划设计深度及相关设计成果等三方面进行了相关规定及说明。

对于公路工程，值得一提的是：该阶段《规范》明确规定应参照公路工程初步设计阶段深度要求开展勘测设计工作，也明确规定了本阶段应按照交通部现行《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》(以下简称《编制办法》)中初步设计要求编制专题设计报告；同时，针对移民工程的特点，分篇章规定了专题设计报告中应包括的相关内容。

现阶段在等级公路的规划设计过程中发现：一，《规范》可行性研究报告阶段明确提出设计应达到的深度为初设，而在该阶段设计工作之前的预可行性研究报告阶段，一般情况要求达到的设计深度仅为预可行性研究(除控制路线方案且对费用影响较大的大桥、特大桥、长隧道上阶段就要求达到可研深度)。这之中设计工作少了可行性研究这个阶段，给相关工作的推进造成了一定困难。二，《规范》明确规定了本阶段应按照交通部现行《编制办法》中初步设计要求编制专题设计报告的同时，又分篇章对专题设计报告中应包括的相关内容做了规定。具体查看交通部现行《编制办法》就会发现，其实其本身对报告的相关内容就已经有了非常具体的规定；而这些篇章、规定与本《规范》自身明确的相关内容有些是不相符的。这就造成了专题报告编制究竟应按照

交通部现行《编制办法》还是按照《规范》自身明确的相关内容来编的矛盾，应该说这给设计人员造成了很大的困扰。华东院现时考虑采取两者结合的办法来编制，以满足交通部现行《编制办法》要求为基础，将《编制办法》未有而移民专业《规范》又有规定的篇章补充进报告。这种编制办法是否可行还需实践检验，但加大了设计人员的工作难度及工作量却是不争的事实。

对于乡村道路工程，《规范》明确规定的是可参照公路行业可行性研究报告阶段深度要求开展勘测设计工作，这与公路工程勘测设计深度要求有了很大区别；同时，对工程费用，《规范》明确可采用工程类比法进行计算，路线部分可按单位千米综合单价进行费用估算。应该说，乡村道路工程，特别是机耕路及人行道，等级较低。《规范》对其勘测设计工作适当简化无可厚非，问题的关键在于工程费用的总体把握，移民工程作为限额设计工程，可研阶段必须包住安置实施阶段投资控制的要求。因此在实施过程中，笔者还是认为应该把设计工作做细，条件允许可适当加深设计深度，为下步工作提供可靠的依据。

5 移民安置实施阶段篇

该篇章明确了公路工程按上阶段深度的成果，按公路工程施工图设计深度的要求开展勘测设计。对于乡村道路工程，汽车便道及机耕道工程《规范》规定了规划设计的深度及设计文件的编制内容；同时，《规范》也明确了勘测设计可参照公路工程施工图勘测设计要求进行简化。对简化设计来说，从目前华东院正在实施的金沙江龙开口电站移民专业汽车便道分析，简化设计不利于投资的控制；同时对于移民实施阶段相关工程为电站业主投资、县级地方政府或移民局建设的项目而言，简化设计更易造成投资控制的失控。事实也证明，简化设计实施现场变数较多。因此笔者认为：乡村道路工程可简化设计有待商榷，作为限额设计，也服务于工程的事实要求，设计工作深度在条件允许的前提下应尽量加深、做细，尽量以满足公路工程施工图设计深度的要求进行设计。

Application and Thinking of Design Specification of Resettlement Professional Project Transportation Engineering

FANG Dong

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

In view of the relevant provisions on transportation engineering design of “Planning and Design Specification of Hydropower Project Resettlement Professional Projects”, the provisions in the articles of general provisions, technical standards, pre-feasibility study report stage, feasibility study report stage and resettlement implementation stage are discussed based on the design experiences of resettlement transportation engineering in Luogu Hydropower Station in Xixi River, Longkaikou Hydropower Station in Jinsha River, Miaowei Hydropower Station in Lancang River and Baihetan Hydropower Station in Jinsha River. Some suggestions and recommendations are also presented to solve the practical problems．

planning and design; transportation; hydropower project resettlement; design specification

2015-07-08

方东(1978—)，男，浙江武义人，高级工程师，主要从事大中型水电站移民工程交通专业项目的设计与管理工作．

U412；D632.3

A

0559-9342(2015)09-0023-03