胡 坚，叶 茜

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

大中型水利水电工程线外扩迁人口界定方法探讨

胡 坚，叶 茜

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

结合相关工程建设征地移民安置规划设计情况，通过对耕地资源保有量以及少数民族区域性等因素进行定量和定性的分析，提出了线外扩迁人口处理范围界定和规模的计算方法；同时提出了县级人民政府指导、村民自治委员会“一事一议”、县级人民政府审核的分解到户确认程序。

扩迁人口； 耕地资源保有量； 分解确认；水利水电工程

0 引 言

自2006年9月1日施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)对大中型水利水电工程建设征地移民安置规划设计工作提出了新的要求，其中明确指出实物指标要全面准确的调查。因此传统的确定线外扩迁人口规模，再按线下人均实物指标进行推算的方法，已不符合条例的要求。如何界定线外扩迁人口处理范围，明确实物指标调查的具体对象，成了建设征地移民安置规划设计的关键问题。

1 线外扩迁人口定义

线外扩迁人口是指房屋位于工程建设征地处理范围以外，由于生产资源的减少、生产生活不方便、少数民族的习俗或其他一些影响因素而必须搬迁的人口。影响因素主要包括：

(1)征地不拆房人口中由于生产资源减少或生产开发的距离太远、生产生活不方便必须搬迁的生产影响人口。

(2)水库蓄水引起的库周滑坡、坍岸和浸没等影响区内必须搬迁的人口。

(3)因农村居民点选址迁建，部分线上与农村居民点不可分割而必须随迁的人口。

(4)考虑其他因素需要迁移的人口。根据影响因素，结合大中型水电站建设征地区实际情况，确定线外扩迁人口的处理范围，该范围先从定性角度出发，分析每个村组存在的影响因素，根据水库淹没影响处理区界定专题报告确定是否存在滑坡、坍岸和浸没等影响区，根据当地少数民族的民族习俗和聚居性等确定是否需要随迁；从定量角度，主要考虑由于生产资源的减少，计算线外扩迁人口的数量。

2 线外扩迁人口规模确定

线外扩迁人口规模一般分两种方式进行确定，一是考虑常规的生产安置人口计算的方式确定；二是考虑建设征地区实际情况，结合相关省市实行长效补偿的基础上，采用耕地资源最低保有量的方式确定。

2.1 常规计算方法

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，以村民小组为单位进行生产安置人口数量计算，以确定工程建设征收土地后，各村民小组需要进行生产安置的人口数量。其计算公式为

Pa=Fg/Fc×C×K

(1)

式中，Pa为淹地村组生产安置人口，人；Fg为涉及村民小组被征收耕地面积，m2；Fc为涉及村民小组耕地总面积，m2；C为涉及村民小组农业总人口，人；K为耕地质量系数。

根据水电站移民安置总体规划情况以及建设征地区实际情况，其线外扩迁人口主要包括：水库蓄水引起的库周滑坡、坍岸等影响区内必须搬迁的人口和征地不拆房人口中由于生产资源减少、生产开发的距离太远或生产生活不方便必须搬迁的人口。其人口规模应以村民小组为单位，结合移民安置总体规划情况分析确定，其具体计算公式为

Ra=Pa-Rz+Rh+Rq

(2)

式中，Ra为受影响村民小组线上搬迁人口，人；Pa为淹地村组生产安置人口，人；Rz为水库直接淹没和居住在枢纽工程建设区内的人口，人；Rh为滑坡、坍岸影响区的人口，人；Rq为由于少数民族习俗等其他因素需要搬迁的人口，人。

将建设征地影响范围内各村组线上搬迁人口逐级汇总，即可得到整个工程的线上搬迁人口总数，即

Rp=∑Ra

(3)

式中，RP为线上搬迁人口总数，人；Ra为受影响村民小组线上搬迁人口，人。

2.2 考虑耕地资源最低保有量方法

在实行长效补偿机制的基础上，考虑耕地资源最低保有量，尽可能的减少搬迁人口的数量，以缓解移民搬迁的压力，其计算公式为

Rk=(Fc-Fg)/S

(4)

式中，Rk为根据耕地资源最低保有量，受影响村民小组可容纳人口，人；Fg表示涉及村民小组被征收耕地面积，m2；Fc为涉及村民小组耕地总面积，m2；S为最低耕地资源保有量，m2/人。Rk<(Pa-Rz)时，Ra=Pa-Rz-Rk+Rh+Rq；Rk>(Pa-Rz)时，Ra=Rh+Rq。

将建设征地影响范围内各村组线上搬迁人口逐级汇总，即可得到整个工程的线上搬迁人口总数，即

Rp=∑Ra

(5)

3 线外扩迁人口分解确认程序

线外扩迁人口规模确定以后，由工程涉及的县人民政府组织开展线外扩迁人口分解确认工作。结合移民安置总体规划方案和移民意愿调查成果，组织村民委员会以“一事一议”的方式就线外搬迁人口确定的原则进行讨论，并要求有2/3以上的村民代表通过，形成最终的分解确认办法。在线外扩迁人口分解过程中，对于符合确定原则，但在征求意愿时不愿意搬迁的人口，应优先考虑意愿情况。线外扩迁人口分解确定完成后，经汇总统计后张榜公示，并由搬迁户户主签字确认。在确定线外扩迁人口后，在尊重移民意愿的基础上，需遵循以下原则：户籍在工程建设征地区范围内，有合法房屋、有承包土地的农业人口；所承包耕园地被征收比例大者，优先考虑为搬迁安置人口；现居住主房距离建设征地红线近者，优先考虑为搬迁安置人口； “封库令”下达后非法迁入的人口、已婚嫁而户籍未迁出的不参加界定。

4 结论及建议

传统的移民人口界定以及线外扩迁人口的处理符合移民安置规划设计的规程规范，也被地方政府和当地群众所接受，但与新时期的安置理念以及新出现的政策难以衔接。随着471号令的颁布实施，国家和地方政府对水电工程移民政策正处在调整和完善的时期，长效补偿政策目前处于理论探索初期，在新形势下，明确线外扩迁人口的确定方法，对于指导移民安置规划设计工作的开展意义重大。在实行长效补偿机制的基础上，解决移民基本生活保证，减少移民外迁的数量，减少土地开垦产生的生态破坏，缓解资源与人口的矛盾，满足少数民族不愿外迁的心态，采用耕地资源最低保有量的计算方法确定线外扩迁人口是行之有效的。同时采用耕地资源最低保有量的计算方式中最低保有量的取值较为敏感，对线外扩迁人口的数量产生决定性的影响，因此在确定最低保有量时应结合各个电站的人口、耕地资源及经济发展等因素综合确定。

由于各个电站所处的地理位置差异，以及社会经济状况的不一性，线外扩迁人口的处理范围也存在差别，需针对具体的实际情况进行具体分析。

[1]国务院令第471号 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[S]．

[2]DL/T 5064—2007 水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S]．

[3]DL/T 5378—2007 水电工程农村移民安置规划设计规范[S]．

[4]王祝安， 辛乾龙. 现行水电工程移民人口界定方法的合理性分析[J]. 西北水电， 2009 (5)：1-4．

(责任编辑 高 瑜)

Discussion on the Confirming Method of Line-outside Extended Relocation of Population in the Construction of Large and Medium-sized Water Resources and Hydropower Projects

HU Jian, YE Xi

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Based on land acquisition and resettlement planning and design of some water resources and hydropower projects, the scope definition and calculation methods for line-outside extended relocation population are proposed by quantitatively and qualitatively analyzing cultivated land resources, regional minority and other factors. At the same time, the confirmation process is also proposed, in which the county government firstly guide the confirmation, then the villagers’ autonomy committee discusses the confirmation through the system of "One Project One Discussion" and finally the county government approves the confirmation to each family．

extended relocation of population; amount of cultivated land; decomposition and confirmation; water resources and hydropower project

2015-07-08

胡坚(1980—)，男，浙江缙云人，工程师，硕士，主要从事水利水电工程建设征地移民安置规划设计、移民安置综合监理、独立评估等工作.

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0019-02