崔　健，孙建强，邵付伟

（1.禹城市水务局，山东 禹城 251200；2.德州市潘庄引黄灌溉管理局，山东 德州 253000）

禹城市小农水重点县建设经验与做法

崔健1，孙建强1，邵付伟2

（1.禹城市水务局，山东 禹城 251200；2.德州市潘庄引黄灌溉管理局，山东 德州 253000）

【摘要】论述了禹城市在小农水重点县建设中，按照“高标准规划、高质量建设、高效能管理”的要求，因地制宜，完善建管机制，增添水利活力，促进农村水利建设可持续发展的经验和做法。

【关键词】禹城市；小农水重点县；工程建设

近年来，禹城市坚持“科学发展，人水和谐”的工作理念，以高效节水灌溉项目为重点，按照“高标准规划、高质量建设、高效能管理”的要求，因地制宜，改革创新，完善建管机制，增添水利活力，促进了农村水利建设的可持续发展。

1　加强组织领导，发动广泛宣传

禹城市成立了由党政主要领导挂帅的小型农田水利建设指挥部，市长任组长，水务、财政、物价、民政、农业及所在乡镇主要负责同志为成员，各司其职，强化责任，齐抓共管，分头落实。把水利建设作为各级班子政绩考核的重要内容，严格考核，奖惩兑现，自上而下形成了真抓实干的指挥体系，为确保项目顺利实施提供了坚强的组织保障。

在强化组织领导的同时，还充分利用会议、广播、电视、网络、报纸等多种形式，加大宣传力度，提高群众对小型农田水利建设的正确认识，使基层干部群众充分认识小农水项目建设的重要意义，营造了人人重视、关心、支持小农水建设的良好氛围。

2　精心组织筹划，齐抓进度质量

禹城市以打造精品、亮点工程为目标，从规划设计、施工建设、竣工验收严格程序，层层把关，项目建设效果显著。对施工过程和管材严格控制，泵站施工严把钢筋加工、模板制作、混凝土浇注“三道关”；成井施工严把钻孔、成井工艺、抽水试验“三道关”。每道工序严格检验，发现不符设计要求的坚决返工，坚决杜绝不合格产品进场，未经检验或经检验不合格的坚决退货，管道填埋前全部进行打压试验，从而确保了材料设备质量。

施工过程中，突出重点，倒排工期，压茬进行，确保工程建设快而有序。对施工队伍严格按进度拨款，进度1d一汇总，7d一通报，10d一调度，奖优罚劣，督促后进，有效地提高了施工效率，确保按建设方案和计划进度完成了各项建设内容。整个项目建设符合国家有关标准，布局合理，质量合格，施工精细，效益显著，群众满意。

3　坚持科技创新，提高运行效能

1）泵站灌区信息采集、计量系统。依托中科院技术支撑，提水灌区采取泵站管理信息收集和处理的数字化、集成化和智能化，实现水泵远程控制，实时监视泵站现场运行情况；项目区布置数据自动监测站，使用“远程水表”技术，实现流量的自动采集。

2）井灌区、喷灌区信息采集、计量系统。安装机井射频卡远程控制器，通过射频卡控制器内DPU数据传输终端采集数据，以水泵起停时间和出水量自动计量。实行远程和本地双控制，当机井动水位下降到一定程度，转换到远程控制，防止人工刷卡，避免机井抽空，对机井和水泵进行安全保护。

3）实时无限数据传输。将采集数据通过GPRS系统传输到用水协会信息中心进行处理，实现了灌溉远程计量。

4）灌溉管理决策支持系统。开发了灌溉管理决策支持系统，通过土壤墒情监测数据分析，结合地下水位、气象、温湿度等数据和灌溉定额对农作物进行科学配水，适时适量灌溉，实现了灌溉科学化。

5）卷盘式管道喷灌机技术应用。采用卷盘式喷灌机配备自动停车系统，实现无人值守作业，降低人工使用费用；设置排管机构，保证每层PE管铺排都准确、到位；安装阻尼装置，避免在拖出PE管时因卷盘转速不稳定而导致PE管松动散乱。

6）防盗水新型给水栓。具有方便耐用、不易损坏、防盗水、利耕作的优点。

4　加强运行管理，确保发挥长效

1）完善管护机制。禹城市以水管站、专业服务队、协会“三位一体”的基层水利服务体系为支撑，推行“灌溉服务中心+总会+分会+会员”新的管护模式，灌溉服务中心由水务局和水管站人员组成，负责协调调度解决灌区水源，监督检查农民用水协会的运行管理。农民用水协会由民主选举产生，分总会和分会两级组织。

2）规范运行管理。按照协会章程建立了独立的供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等运行管理制度。竣工后，由建设方、乡镇、协会、会员代表逐一进行登记，及时将工程设施设备等产权移交。产权移交时，建设单位、管理单位法人核实无误后，办理《产权移交书》，双方签字盖章认可。

5　严格奖补考核，激发建设活力

1）农民投劳热情高涨。认真落实“以奖代补、先干后补”和“谁受益、谁负担”原则，在减负办、水务局、乡政府等有关单位的监督指导下，通过“一事一议”形式，组织引导项目区群众对小型土方工程投工投劳，严格把握政策，规范议事程序，激发农民群众参与小农水重点县项目建设的热情。

2）资金整合效果良好。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极整合各项涉水资金，统筹安排，集中使用，整体推进，提高资金使用效益。

3）保证资金投资比例。中央补助资金比例占重点县专项补助资金的52%，省级补助资金占28%，德州市补助资金占8%，县级配套资金占10%，群众投劳折资占2%。

4）资金监管严格规范。制定了《禹城市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》《禹城市国有土地出让收益集体农田水利建设资金使用管理实施细则》等，项目资金由财政局和水务局共同负责，严格实行财政报账制管理。工程造价和财务竣工决算经德州大正工程造价咨询有限公司审核确认，禹城市审计局根据施工进度，跟踪审计。

6　多措并举，积极推进，形成保障

1）强化宣传优环境。充分利用会议、广播、标语、宣传车、进村入户等形式，大力宣传水利建设的重要意义，宣传市委、市政府的水利建设方面的政策和大干水利的决心，并在市电台、电视台、《禹城市报》开辟了水利专栏。

2）多方筹资增投入。一是增加财政投入。财政投入稳定增长，优先落实国家下达项目配套资金，将水费留成、水资源费等水利建设资金专款专用，对水利建设、农业开发、土地整理等各类项目资金一律捆绑使用，集中用于重点工程、重点项目，实现资金效益最大化。二是民办公助。采取“以奖代补、先干后补”等政策，把农田水利基本建设的“政府行为”和“市场行为”有机地结合起来，按照“谁受益、谁负担”原则，组织和引导乡村群众自主完成农田水利建设任务。三是改革推动。以产权制度改革为突破口，盘活现有资源，采取承包、拍卖、租赁、股份合作等多种方式吸收社会投资，逐步形成社会办水利、全民办水利的局面。四是加强审计监督。各类水利资金均由财政和水利两部门共同负责，专户储存，专账核算，加强审计监督，保证了专款专用。

3）严格质量铸精品。按照“建一项工程，成一处亮点，增一方效益”的原则，对各项工程精心组织，科学施工，以“大地方田化、灌溉计量化、用水商品化”为目标，由以往的大土方作战向精细化施工转变。同时，严格施工程序，落实“四制”管理，强化质量监管，建立质量保证体系。

（责任编辑 张玉燕）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-02-0035-02

收稿日期：2014-12-24

作者简介：崔健（1978—），男，工程师