吕 洁

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

1 设计质量监督分站的设立与职能

勘测设计是对工程建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂。工程项目在建设期间和建成以后能否顺利施工和投产运行，能否按预期取得经济效益和社会效益，设计工作起着关键作用。为确保水利工程勘测设计的质量，依据水利部人教劳【2006】7号文件“关于设立水利部水利工程建设质量与安全监督总站设计质量监督分站的批复”，水利部水利水电规划设计总院(以下简称“水规总院”)于2007年设立了水利部水利工程建设质量与安全监督总站设计质量监督分站(以下简称“设计质量分站”)，具体承担全国水利工程勘察设计质量监督管理工作。

设计质量监督分站的主要职责是:归口管理全国水利工程的勘测设计质量监督工作;掌握全国水利工程的勘测设计质量动态;督促勘测设计单位建立健全内部质量管理体系;监督设计文件是否符合国家、水利行业有关标准、规范和规程，监督勘测设计各环节的质量控制和程序控制。

2 设计质量监督站的工作情况

2.1 设计质量监督制度建设

2009年，水利部水利水电规划设计总院根据《建设工程勘察设计管理条例》，结合水利工程建设实际，起草了《水利工程设计质量监督管理办法(试行)》(征求意见稿)，并向全国各有关单位征求意见。经过对各单位反馈意见进行汇总和处理，并根据试点检查情况，调整了人员条件、监督职责、监督内容、监督方式等，形成了《水利工程设计质量监督管理办法(试行)》(送审稿)。

监督检查内容包括:勘察设计单位资质和资格、内部质量控制体系、质量管理制度和管理措施;在建水利工程项目前期工作、合同管理、设计质量控制和管理、强制性条文执行、设计变更和设代服务，以及涉及水利工程功能性、安全性、经济性的设计文件。

2.2 设计质量监督的工作成果

根据《水利工程设计质量监督管理办法(试行)》(送审稿)的具体要求，水利工程设计质量监督工作采用自查和抽查两种方式相结合。2009～2013年，要求淮委院、长委院等31家勘测设计单位，对三洋港闸工程、亭子口水利枢纽工程等60个水利工程项目，进行了设计质量自查。根据自查情况，水利部水利水电规划设计总院共派出11个监督检查组，对16个项目进行了现场监督检查，检查范围涉及14个省(直辖市)、6个流域。

通过检查发现，勘测设计单位总体重视设计质量管理，有16家受检单位ISO9000质量体系认证率为100%，其中通过质量、环境和职业健康安全三个体系认证的有13家，占81%;各单位均建立了内部质量控制体系和质量管理制度，明确了质量责任制;项目质量控制环节程序明晰，设计基本能执行技术标准，设计成果质量总体处于受控状态，基本可以满足工程建设的要求。

3 勘测设计质量存在的问题和原因

(1)设计市场竞争不规范，设计费用不合理。近年来，水利勘测设计市场竞争无序，有些勘测设计单位为了更多的争取设计项目，无原则承诺甚至弄虚作假，采取资质挂靠、虚报业绩等不正当手段，高资质中标低资质设计。另外，在市场机制作用下，有的建设单位肆意压低勘测设计费用，不合理地压缩设计周期，拖欠设计费。

(2)单位管理体系不健全，人力资源配备与项目要求不匹配。有些水利勘测设计单位改制后，为了追求经济利益，放松了内部质量管理和控制，近半数勘测设计单位管理体系运行流于形式，设计校审把关不够严格，存在后补校审记录的现象。也放松了对专业技术人员的业务能力培养，导致设计人员无执业资格或资格与所从事的专业不符，技术骨干力量配备数量不足，且缺少必要的培训，不能满足勘测设计的要求。另外，技术人员对规程、规范不能准确理解和掌握，专业能力下降，质量责任意识淡化。

(3)设计周期得不到有效保障，设计变更管理不规范。有些业主要求赶工期，有些勘测设计单位由于项目多、任务重，为完成任务而忽视设计周期，从而影响设计质量。有些业主出于营利目的，项目中设计变更较多，而且未按规定的程序及时报批，要求勘测设计单位减小工程在公益方面的作用以压缩投资，同时尽可能地扩大营利方面的功能，使报批设计方案与施工图设计不一致。

(4)新技术、计算机软件应用和管理不规范。目前水利行业勘测设计计算机系统化管理发展还不平衡，仅有少数单位建立了计算机集成应用管理系统。对于设计人员所使用专业软件的合规性，缺乏必要的确认程序和方法。

4 加强水利工程勘测设计质量监督工作的途径

4.1 加强政府监管

一是完善政府质量监督制度。出台《水利工程设计质量监督管理办法》，为监督检查工作提供有力依据，以加强对水利工程勘测设计质量的监督。

二是加强施工过程中的设计质量控制。水利工程前期工作三阶段均由政府负责审查审批，但施工图设计全过程均由业主组织设计单位完成，缺少第三方技术审查监督。应按照《建设工程质量管理条例》要求，尽快研究颁发《水利工程施工图审查管理办法》。

三是长期开展设计质量监督检查，并加以资金保障。设计质量是保障工程质量最重要的一环，关系到人民生命财产的安全。《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和水利部的有关规章制度都要求加强监督管理，也是水利部的职责所在。建议在资金、人员等方面给予持续保障，使这项工作纳入日常工作范畴。

4.2 提升监督机构的管理水平

一是加大设计质量监督工作宣传力度。加强对勘测设计质量监督工作的宣传，强化勘测设计单位对质量监督工作重要性和强制性的认识，帮助和促进勘测设计单位进一步完善质量管理体系、规范质量行为，从根本上加强设计质量监督工作的权威性，使各勘测设计单位定期开展自查，积极配合监督检查工作。另外，对每年新制修订的技术规范和标准及时向相关人员进行宣贯。

二是建立检查结果反馈机制与整改机制。对在监督检查过程中发现的问题单位，应以“质量监督检查结果通知书”的形式，进行点对点通报，并限期提交整改报告，以确保监督检查的效果落到实处。

三是提高监督人员理论与实践能力。水利工程勘测设计质量监督检查是一项技术性、规范性很强的工作，要求监督人员在具有扎实的专业技术知识、丰富的工程实践经验的同时还要熟练掌握国家有关的方针、政策、法律、法规及水利水电行业有关技术规范、规程。设计质量分站可定期组织监督人员参加法律法规、规程规范、强制性条文的学习，聘请具有多年工作经验的专家作为外聘监督员，以工程实例辅导分站的工作人员，提升监督人员的实践能力。

4.3 行业自律

勘测设计单位应严格执行内部质量管理制度和技术标准，对有关制度和内部规定的执行情况进行评估，进一步完善质量管理体系，加强人员培训，提高设计人员的能力和水平，加强设计质量控制和管理。规范市场行为，严格履行合同。

5 结语

设计质量监督检查是保证水利工程勘测设计质量的有效手段。设计质量分站通过4年的实践与努力，在面临工作经验少、检查项目多等问题和困难的情况下，针对发现的问题，逐一提出了建议，并与业主、设计、监理和施工单位交换意见。同时，设计质量分站也不断总结经验，与勘测设计单位和项目管理单位共同探讨，不断完善监督检查工作。

在今后的工作中还将拓宽思路、不断创新使得水利工程勘测设计质量监督工作有更高、更大的发展和突破。