刘俊娜



生猪育肥保险与病死猪无害化处理联动工作新模式的初步探索

刘俊娜

（河南省南阳市动物卫生监督所 473000）

近几年，生猪产业发展迅速，病死猪无害化处理工作引起了各级部门的高度重视。2014年3月内乡被农业部批准为生猪育肥猪保险试点县，内乡县畜牧局进行了“畜牧与保险联动、理赔与无害化处理结合”的生猪育肥保险与病死猪无害化处理联动工作新模式探索，从根本上解决困扰政府、畜牧部门和养殖户多年的病死猪无害化处理问题。经过近一年的运行，畜牧与保险联动工作新模式探索初具雏形。

1 工作开展情况

1.1 病死猪无害化处理情况 从2000年至今，内乡县畜牧部门实践和探索了6种处理方式：（1）掩埋处理；（2）填埋井处理；（3）化尸池处理；（4）过腹转化处理；（5）焚烧处理；（6）蒸煮处理。除牧原公司外大约有20%左右得到有效处理，还有许多随意抛弃，无害化处理工作繁重且效果不佳。2014年，内乡县采用干法高温化制无害化处理技术，县无害化处理中心日处理能力达24t病死猪，平均每月处理病死猪约8000余头，年处理病死猪近10万头，真正做到了“死猪零流失，病源零传播，环境零污染，监督零盲区”，有效地保证了公共卫生安全和生态环境安全。

1.2 生猪保险情况

内乡县开展了能繁母猪保险工作和育肥猪保险工作，首先确立了入保原则，即政府引导，市场运作，广泛参与，协同推进；对保险公司要求能保则保，对养殖场要求自愿入保，同时必须具有动物防疫合格证、养殖备案、检测证明等。其次召开不同层次的座谈会，阐明入保的利与弊，由大场到小场逐步入保，由试点到全县，先易后难全面铺开，确保足额入保。截止2014年底，全县育肥猪入保97万头，能繁母猪入保12万头。

2 主要作法

2.1 以创建国家级出口猪肉质量安全示范区为契机抓畜产品质量安全 内乡县做为国家级出口猪肉质量安全示范区，通过对七大控制体系(即生猪养殖基地标准化建设控制体系，农业投入品控制体系，质量安全追溯、监督管控体系，监控、预警、纠偏及评估控制体系，应对重大突发事件控制体系，企业质量安全诚信控制体系，宣传引导和教育培训体系)的建设，实现了对生猪养殖企业全程监控，做到了万无一失，提高了生猪养殖企业思想认识，约束了生猪养殖企业行为。

2.2 以开展育肥猪保险工作试点为契机，争取病死猪无害化处理全省试点县工作 2014年，内乡被河南省确定为生猪育肥猪保险试点县，以此为契机，内乡县畜牧局积极向河南省畜牧局申请为病死猪无害化处理工作试点县，同时内乡县政府大力支持。（1）配套生猪育肥保险资金421万元，病死猪无害化处理配套资金126万元，保障了两项工作顺利运转。（2）县委、县政府下发了相关文件，并成立了以县长为组长的领导小组，指导开展工作。（3）县财政每年拿出30万元的资金支持病死猪无害化处理工作。（4）县政府下文对病死猪无害化处理的财政补贴80元予以分解。（5）无害化处理中心及病死猪收集点用地、用电、用水，一律按农业用地、用电、用水标准并适当优惠。（6）对病死猪无害化处理所经道路进行硬化，政府给予协调，保证道路畅通；（7）针对无害化处理厂全部免税费，对于购置、贮存、收集的冷库与冰柜，县级财政补贴50%。对无害化处理厂收集系统及贮存系统全部补贴50%。对建设不小于35m3的冷库，对购置的不低于800L的冰柜，财政补贴50%。

2.3 改造原有的牧原无害化处理中心，加快推进无害化处理厂的建设进度，并发挥其积极作用 （1）建设了占地69亩日处理能力达24t的病死畜禽无害化处理中心。采取场区三区分开，高温化制，水、渣、油分离，高污染区与净区分开，净道与污道分开，生活区自然隔离，防止交叉污染；（2）完善有机肥厂建设，把每吨病死猪生产约230kg的肉骨渣作为有机肥的原料，按照比例加入猪粪发酵后经加工做成有机肥；每吨病死猪可生产约100kg的油，可以用作生物柴油的原料(3600元/t)。

2.4 建立科学的病死猪收贮体系 根据全县饲养情况，设立病死猪一、二级收贮站、三级收集点的运行。一级收贮站设立于各乡镇中队，并建设35m3以上的冷库，主要收购社会上的病死猪和三级收集点上交的病死猪。(冷库每台3万元，财政给予补贴50%)。二级收贮站布局在年出栏5000头以上的规模养殖场，建设35m3以上的冷库，目前已建冷库13座。三级收集点布局在中小型生猪养殖场、养殖集中区域。以购置大冰柜为主，冰柜规格在800L以上，目前已购置89台。冰柜每台0.45万元，财政给予补贴50%。目前，收贮体系已基本完备，平均每天收集病死猪100余头。

2.5 建立科学的病死猪运输体系 制作全县病死猪收贮体系分布图，合理规划运输线路，目前已购置病死猪处理车辆3台，设定运输线路4条，按各中队上报的收集数量、合理派车，每天上午集中收集处理。

3 病死畜禽无害处理与畜禽保险长效机制探索

3.1 保险与防疫互动，耳标佩戴是关键 每头猪从出生到出生初次防疫、保险公司承保，就必须佩戴耳标，在其成长期间、运输期间、屠宰或死亡期间的防疫、检疫、进入无害化处理中心及保险理赔，都离不了耳标。

3.2 摸清入口，把握出口 一要摸清入口，县畜牧局对辖区内的动物从出生开始就全部进行登记造册，并开展动态排查；二要把控出口，要求养殖户的病死动物都送到无害化处理中心进行无害化处理。

3.3 争取政府财政支持 育肥猪保险是为了落实惠农政策而实施的生猪政策性保险制度，这种保险产品需要部分由政府买单，且在经营中要通过政府行为才能协调开展的工作。因此只有做好政府财政部门与政策性保险的有效衔接，才能做好育肥猪保险，其结果必须是“政策先行，财政配套，市场配合”。

3.4 提升监管能力，充实监管力量 （1）监管能力提升主要是：一要加强部门协调联动，二要完善地方监管机构，三要理顺内部结构关系。（2）监管力量充实主要是：一要强化技术支撑，二要完善建设信息平台，三要完善标准体系

4 病死畜禽无害处理存在问题

（1）地方财力较弱，配套及补贴难以承受，制约工作开展。（2）生猪养殖散、小、广，工作量大，人员经费不足。（3）养殖业市场不景气，企业自律性较差，管理难度较大。（4）技术支撑薄弱，监测技术和设备落后。

5 建议

（1）农业部尽快制定无害化处理残值利用标准。（2）对贫困县、畜牧业大县财政应予以减免或降低比例。（3）以项目支撑，建立技术、监测、信息等平台。（4）协调保险公司多畜种开展保险业务，对病死家禽、牛、羊、猫、狗等动物的收集应予以补贴。

（2015–04–14）

S851.32

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1007-1733(2015)07-0046-02