■刘作城

变型拖拉机因载重量大、成本低而备受农村地区运输行业青睐，但在车辆改装、准驾考试等方面存在的管理漏洞致使交通事故频发。据江苏滨海县检察院的调查统计，2012～2014 年，该院共受理变型拖拉机交通肇事案21 件，造成死亡后果的有19 件。

事故频发原因

一是职能部门管理难，监管存在盲区。变型拖拉机的牌照核发、驾驶人员的技能培训由农机部门负责，道路稽查由公安交警部门承担。当前农机部门执法能力相对薄弱，源头监管形同虚设，交警部门与农机部门缺乏必要的衔接沟通，导致交警部门对变型拖拉机违章行为的扣分、罚款等措施难以落到实处。农机部门无权上路管，交警部门不能源头管的尴尬局面，形成监管方面盲区，埋下交通事故隐患。

二是盲目改装车辆，超载超速严重。变型拖拉机多被用来从事土石、货物等运输，车主为追求利益最大化，往往通过私自改装等方式加大承重能力和速度，致使原有的制动系统和装置不能适应高速、超载行驶的要求。更有甚者，直接购买已经报废的车辆，经改装后直接上路运营，造成极大的安全隐患。如滨海县检察院办理的21 件变型拖拉机交通肇事案件中，其中有7 起案件的肇事车辆均经过改装。

三是准驾考试不严格，驾驶资格易取得。变型拖拉机驾驶人员只需要“G 证”便可上路驾驶，驾驶资格考取方式简单，技能培训、安全教育等考核不规范、不严格，驾驶技能难以保证。

四是肇事路段路况差，引发事故危害大。变型拖拉机受性能限制，多在城郊、乡镇、施工场地等从事营运。这些地区路段弯多路窄、安全设施差、养护维修不到位，容易诱发交通事故。加之这些地区为群众集中居住区域，行人、自行车、电瓶车以及牲畜等横过马路或占道行驶等现象普遍存在，极易诱发伤亡交通事故。该院办理的21 起案件中，发生在路宽3.5m 以下乡村级公路上的有12 件，造成死亡后果的有19 件。

对策建议

一要理顺农机部门和公安机关的管理权限。改变现有的变型拖拉机管理模式，强化源头监管，提升农机部门执法能力，注重协作配合。农机部门定期向公安交管部门提供变型拖拉机登记、驾驶员培训、安全技术检验等资料、数据，公安交警部门做出扣分、罚款等情况及时通报农机部门，杜绝“两头难管、两头不管”现象。

二要开展集中整治，加大查处力度。坚持源头稽查与流动稽查相结合，农机、交警等部门要联合开展集中整治，重点加大对无证驾驶、非法改装等违法行为的查处力度，严格按照相关技术标准审查，及时整改不符合标准的车辆。严格培训驾驶技术不合格人员，杜绝带“病”人员和车辆上路。

三要强化法规宣传，提高安全意识。加大道路交通安全法规教育力度，由农机部门在驾驶资格考试中统一组织培训。有关部门要结合典型案例，开展形式多样的交通安全和道路法规教育，增强群众安全意识。