唐苏生

（南京市土地整理和集体土地征收管理中心，江苏 南京 210012）

1 征收管理信息系统建立的必要性

集体土地上房屋征收工作具有政策性强、影响面广、资金量大等特点，直接影响经济的发展和社会的稳定。近年来对集体土地上房屋征收工作的要求越来越高，从国家到地方各级相关政府部门都提出要集体土地上房屋征收有公正、公平、公开的工作程序，做到真正的“阳光”。

集体土地上房屋征收工作是一项复杂细致、颇为繁琐的工作，在实际的工作过程中如何切实有效地维护被征收人的合法权益，如何加强对征收项目的过程监管和成本控制，如何及时的对各类征收数据进行统计，一直是困扰集体土地上房屋征收工作的难题。

传统的信息管理模式已经不能适应集体土地上房屋征收工作的要求,集体土地上房屋征收主管部门需提供准确性、科学性和实时性都很强的集体土地房屋征收信息。开发建立管理信息系统成为集体土地上房屋征收管理工作的客观需求。

集体土地上房屋征收管理信息系统主要包括外网系统和内网系统。外网系统和内网系统之间物理隔离。

2 外网系统

外网系统包括由公示平台、咨询平台、投诉平台和查询平台四部分组成。

（1）公示平台。公示平台包括机构建设、法规政策、联系方式和相关法律法规所要求公开的信息。其中机构建设、法规政策、联系方式在网站上定期进行公示并更新，与各个项目有关的公开的信息调用内网相关数据信息进行公示。

（2)咨询平台。咨询平台是用来方便市民就关心的房屋征收事宜进行咨询，相关工作人员及时在网上作出答复。

（3）投诉平台。投诉平台是市民用来对房屋征收从业单位或工作人员进行投诉的平台，相关部门对投诉情况进行调查核实，依法作出处理并答复投诉人。

（4）查询平台。由被征收输入姓名、身份证号和密码进行检索查询，查询与自身相关的补偿安置信息，相关信息调用内网数据相关信息。

3 内网系统

内网系统包括基础管理、应用管理、项目过程管理、被征收人信息管理、项目资金管理、数据统计管理、综合查询管理、日常工作管理等功能模块。

（1）基础管理模块。管理员可以在基础管理中对使用本系统的用户进行管理,包括对登陆系统初始密码的设定、用户权限的设定,还可根据需要增加、删除、修改和查询用户。管理员设定系统的基本参数,如行政区划名称、各类表格的标题,并根据实际要求增加、删除,或修改参数。

（2）应用管理模块。应用管理包括公告发布、文件传送、短信收发、通讯录和常用软件五个部分：①公告发布。公告发布是集体土地上房屋征收主管部门用来发布日常通知的平台，主管部门可以发布和删除，其他单位只能查看。②文件传送。各用户可以使用文件传送功能在各自节点之间互相传送和接受文件，可以向多人同时传送同一文件。③短信收发。各用户可以使用短信收发功能在各自节点之间发送和接受文字信息，可以同时向多人发送短信。④常用软件。考虑安全性，系统在内网中运行，对于外界移动设备的接入也严格限制，所以一些常用的软件需要由系统提供下载。⑤通讯录，各单位工作人员可以在管理员设计的通讯录表格中录入本单位工作人员的姓名、单位、部门、职务和电话号码，并对发生变化的人员信息和电话号码及时进行更新。

（3）项目过程管理模块。项目过程管理模块是内网系统两大核心模块之一，它分为申请资料管理、征收实施管理和项目报结管理三个部分。①申请资料管理。主管部门创建新的征收项目，实施单位在申请表中录入项目名称、区属、坐落、面积、资金、房源等信息，在测算汇总表中录入该项目被征收人的姓名、地址、身份证号码、房屋前期调查测算情况等信息，在申请表的附件中上传项目的相关审核要件的扫描图件。实施单位在资料填写和附件上传完毕后申请主管部门进行审批。②征收实施管理。系统中预先设置补偿安置协议的格式，被征收人的基本资料列表根据申请资料管理中的测算表中的信息自动生成，实施单位根据项目征收进展的情况在补偿安置协议的空格处录入被征收人的个人信息和补偿金额等信息并在附件中上传带有实施单位盖章和被征收人签字的补偿安置协议纸质扫描图件。③项目报结管理。实施单位填写项目报结申请表并在附件中上传报结所需材料的扫描图件。实施单位在资料填写和附件上传完毕后申请主管部门进行报结。

（4）项目资金管理模块。新项目实施时，实施单位申请存入补偿安置资金，主管部门同意后，资金数额进入系统，每笔资金进账都附有纸质进账单的扫描件。实施单位根据项目进度需要划转资金的时候，可以在系统内提出申请并附上相关申请材料的扫描件，主管部门对金额和材料进行审核后，在系统中作出决定，如划款成功，每笔划款金额都附有纸质划款单的扫描件。系统会自动统计每个项目存入款和划拨款的清单，计算即时的剩余款数额，并自动生成每个月、每个季度、每年的资金划拨数据报表。

（5）数据统计管理模块。主管部门设计数据统计表格，各实施单位在系统内即时更新各项目的进展数据。系统可以生成每个月、每个季度、每个阶段、每年各类统计数据报表。

（6）综合查询管理模块。整个内网系统的查询功能都集中在这个模块，主要包括项目资料查询、被征收人信息查询、项目资金情况查询、各类统计数据报表查询。

（7）日常工作管理模块。主管部门根据工作职能，开发相对应的工作管理功能，如：信息公开、争议解决、信访咨询、拆迁工地管理等工作。每项工作按照时间顺序排列，材料都与项目管理模块中的项目和被征收人信息管理模块中的被征收人相关联。开展相关工作的时候可以查询相关项目和被拆迁人的详细情况资料。工作完成后将所有纸质材料扫描上传。

4 被征收人信息管理模块

被征收人信息管理模块是内网系统另外一大核心模块。包括被征收人基础信息、被征收人测算汇总表、被征收人补偿安置协议和被征收人信息查询四个部分。被征收人的信息安置区属和项目进行归类，选择项目可以查看被征收人的相关信息。

（1）征收人基础信息。在录入项目过程管理模块中的申请资料管理部分中的测算汇总表的同时，同步在被征收人基础信息表中自动生成被征人姓名、地址和身份证号码，户籍情况、婚姻情况、房产证情况和土地证情况通过后台接口分别与公安部门、民政部门、房产部门和土地部门的有关系统进行对接自动生成。

（2）被征收人测算汇总表。被征收人测算汇总表直接从项目过程管理模块中的申请资料管理部分中自动移植过来。

（3）被征收人补偿安置协议。被征收人补偿安置协议直接从项目过程管理模块中的征收实施管理部分中自动移植过来。

（4）被征收人信息查询。通过搜索被征人的姓名、身份证号码、地址等信息可以定位具体的被征收人，查看被征收人的基础信息，测算情况和补偿安置协议。