王齐斌

（淮南市农机监理所，安徽　淮南　232007）

淮南农机安全生产形势分析与监管对策

王齐斌

（淮南市农机监理所，安徽淮南232007）

近年来，随着国家财政对农机购置补贴投入的增加，各类农业机械保有量迅猛增加，同时农机安全生产隐患也在不断增多。如何提高农机安全生产监管水平，减少及杜绝农机安全事故的发生？对策措施是：一要强化政府及相关部门的农机安全生产责任制；二要建立健全部门协作机制，加强与安监、公安、交通、保险等相关部门的协作配合；三要强化源头管理及隐患排查；四要建设一支高素质的农机安全监理队伍；五要降低农机管理中的各项收费，推行农机免费监理。

农机管理；安全监理；拖拉机

1　淮南市农机安全生产管理现状

安徽淮南市位于淮河中游，下辖6区1县。至2014年底，全市农机总动力达到167.5万kW，各类拖拉机11.16万台，其中小型拖拉机10.7万台、占拖拉机保有量的96%，联合收割机5023台。拖拉机注册登记14453台，联合收割机注册登记2563台；全市拖拉机驾驶员在册10629人，联合收割机驾驶员在册1142人。拖拉机上牌率为12.69%、检验率为48.08%，驾驶人持证率9.33%；联合收割机上牌率为55.08%、检检率为45.45%，驾驶人持证率为25.13%。由此可见，全市农机“三率”水平总体较低，主要是小型拖拉机“三率”水平过低所致。近年来，在全市各级农机部门的共同努力下，未发生“较大”以上农机事故，农机安全生产形势持续保持稳定。但现实是，全市农机安全生产工作中存在的问题还比较突出，特别是大量拖拉机、联合收割机未纳入到农机部门的安全监管范围，处于非法行驶状态，如果这些问题得不到有效解决，农机安全隐患就不能从根本上消除，农机“三率”就不可能得到根本性提高，农机安全生产形势严峻的局面就不可能从根本上得到扭转。

2　存在的主要问题及原因分析

（1）农机安全生产认识不足。党和国家高度重视农机安全生产工作，先后出台了一系列法规政策，明确了加强农机安全生产工作，完善农机安全生产监督管理体系，保障农机安全生产经费投入。但淮南市是一个工业性城市，政府部门和有关领导对农机安全生产缺乏足够认识或不甚重视，对农机安全生产的重要性往往停留在讲话中、文件上，对农机安全生产监管工作缺乏必要的投入，工作难以落实到位，流于形式。

（2）农机安全监管手段薄弱。农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，监督手段严重缺失。抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”、纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的。可是法律规定农机部门没有道路检查权，而公安交通管理部门由于警力有限，也无力对拖拉机交通安全进行全程管理，致使在道路上行使的拖拉机处于“公安无力、农机无权”的管理真空状态，助长了无牌行驶、无证驾驶、年度脱检行为有增无减。虽然《农业机械安全监督管理条例》明确了农机部门在田间、场院的检查权，但由于从事农田作业的拖拉机、联合收割机主要是在农业生产最繁忙的“三夏”、“三秋”季节才出来干活，而此时要阻止其作业，纠正违章行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业，虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。

（3）农机安全监理体系不完善。淮南市所辖6区，有5区至今无农机监理机构，所以这5区的牌证管理业务至今仍无法下放，而由市级农机监理机构代管；在监理装备上，由于资金问题市县二级至今仍未配备必要的安全技术检测设备，检验手段上只能是“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法，而驾驶人考试也只能采用最基本、最原始的手段。市级农机监理机构为全额拨款事业单位，而所辖县农机监理站为差额拨款事业单位。农机监理机构体制的不键全、机构性质与执法职能的不协调、农机监理资金的投入不足，都直接影响到农机安全工作的质量和效率，严重制约了农机监管水平的提高。

（4）农机“三率”水平低。造成目前这种状况：一是小型拖拉机特别是手扶拖拉机量大、占全市拖拉机保有量的85%以上，且分布广泛、难以管理。二是统计数据不科学，由于缺乏可实际操作的强制报废制度，超期服役或已处于报废状态的未报废，大量已失去功用的拖拉机（采煤沉陷区较多）依然在“农机保有量”中，这些情况造成保有量居高不下，拉大了与实际拥有量的差距。三是农机监管部门宣传工作不到位，加之乡村经济条件相对落后，部分机手对农机安全监管存在认识上的偏差，认为拖拉机、联合收割机特别是小型拖拉机是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行技术培训、没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验。四是拖拉机运输市场减少，目前低速载货汽车已取代拖拉机成为农村运输市场的主力军，大量拖拉机平时大多时间被当成一条“不吃草的牛”闲放在家里，一般“三夏”、“三秋”出来作业，此情况占全市拖拉机保有量的90%左右。

（5）有关惠农政策未落实。一是农机政策性保险补贴未实行；二是农机免费实地安全检验未开展；三是农机牌证免费发放、考试培训补贴等未兑现。

3　加强农机安全生产工作的对策

（1）强化农机安全生产责任制。一是各级农机主管部门要积极向当地政府汇报，争取各级领导对农机安全生产工作的重视和支持，力争把农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，协助政府把农机安全控制考核指标下达给基层、分解到部门，形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会参与”的农机安全管理工作机制。二是进一步健全农机系统安全生产责任考核制度，层层落实农机安全生产责任，形成一级抓一级、条快结合、齐抓公管的局面，要加强工作指导和检查，全面掌握控制考核指标落实情况和指标进展情况，定期分析和通报农机安全生产形势，做到年初有目标，平时有检查，年终有考评。

（2）进一步加强部门协作机制。一方面要加强与党政部门的联系，求得他们对农机执法的理解和支持，确保人员、资金、职能得以稳固并保持长久活力，另一方面要加强与安监、公安、交通、保险等相关职能部门的协作配合，充分发挥基层组织和各种协会等中介组织作业，共同做好重点时段、重点地区、重点农机具的安全生产监管。对农机部门无上路权、动态监管手段缺失的问题，我市可借鉴兄弟市县联合执法的经验，积极协调公安部门，尽快成立由交警、农机监理人员共同参加的“警监联合中队”，把农机监理工作逐步纳入法制化管理轨道。

（3）强化源头管理及隐患排查。做好农机安全生产工作，源头管理是基础、是关键。要加强农机安全技术检验工作，把好登记关、发牌关；要加强农机驾驶操作人员培训工作，把好考试关、发证关；要积极开展以治理无牌行驶、无证驾驶、违法载人、不参加年检为重点的隐患治理活动，杜绝重特大农机事故发生。要面对农机“三率”低和农机安全生产监管形势严峻的现实，及时调整思路，拓宽思维，强化认识，把提高农机“三率”作为安全生产的基础和重点工作来抓，根据农机安全生产的特点，科学制定整治方案，确定整治重点，找准突破口，有力有序有效地深入开展农机“三率”专项整治活动，确保取得应有的效果。要进一步扎实推进全市“平安农机”创建工作，通过开展“平安农机”创建活动，将农机安全监管的关口前移、重心下移，管理到村、服务到户，强化了农机源头管理工作，提升了农民群众安全生产意识。

（4）加强宣传教育提高安全意识。结合“农机安全生产月”和“农机安全宣传咨询日”等丰富多彩的活动，通过宣传车、横幅标语、宣传单、宣传栏、手机信息、报纸、电视、广播、下发通知等多种方式，深入基层大力宣传农机法律、法规和相关知识，不断提高农机驾驶操作人员和相关人员的法制观念和安全意识，让农机手懂得不入户、不年检、不办证的社会危害性，使全社会都知道农机安全生产的重要性。

（5）建设高素质的农机监理队伍。一要加强法律法规、相关政策及业务学习，提高监理人员的思想觉悟、业务素质和执法水平。二要树立有监理才有理，转移工作重心，由管理型变为上门服务型，融管理于服务之中。三要牢固树立文明监理、优质服务的理念，真正提高为农机手的服务意识和工作水平。

（6）降低农机管理中的各项收费。农机“三率”水平不高，农机手不愿意接受管理，原因之一是现行的管理政策给农机手在接受管理中造成一定的经济负担。对于拖拉机、联合收割机特别是小型拖拉机而言，绝大部分是在农忙时进行田间自用，一年大部分时间都处于闲置状态，经济效益低，因此，应降低管理环节的各项收费，切实减轻农机手负担，一是尽快落实农机政策性保险补贴，对于农田自用的小型拖拉机可由政府负担其交强险费用，对于大中型拖拉机由财政补贴一部分交强险费用。二是积极协调财政部门建立免费实地安全检验制度，降低或免除挂牌、办证、考试、年检费用。

Situation Analysis and Supervision Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Production in Huainan City

WANG Qi-bin
（Huainan Agricultural Machinery Supervision Institute，Huainan，Anhui 232007，China）

In recent years，with the increase of strength of the country of agricultural machinery purchase subsidy policy，all kindsofagriculturalmachinery ownershipgrowrapidly，farmmachineryhiddendangeralso increasesatthe same time.Thus，howto improvethe levelofagriculturalmachinerysafetysupervisionandreduceaccidentsisurgent.Thecountermeasuresarediscussedas below.Firstly，agricultural machinery safety responsibility of relevant government departments should be strengthened.Secondly，department coordination mechanism should be established.Thirdly，source management and hidden danger detection should be emphasized.Fourthly，agricultural machinery safety supervision team should be established.And last，agricultural machinery free supervisionshouldbepromoted.

agricultural machinery management；safety supervision；tractor

S23

A

2095-980X（2015）11-0001-02

2015-10-06

王齐斌（1967-），男，安徽淮南人，大学本科，工程师，主要研究方向：农机监理。