摘要：当前，我国很多农村地区的拖拉机“三率”水平偏低，给农机安全事故的发生埋下了巨大隐患。本文首先介绍了我国拖拉机“三率”的整体现状，然后分析了限制拖拉机“三率”提高的主要因素，最后针对如何提高拖拉机“三率”提出了自己的看法和建议。

关键词：拖拉机；挂牌率；年检率；驾驶员持证率； 限制因素；对策

中图分类号： S23 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.015

近些年来，我国农村地区进入了快速发展的重要时期，农村人民生活水平提高的同时，对农业机械的购置热情也大大提高。虽然农村各类农业机械数量的增加对提高农业生产效率，促进农村经济发展有积极的促进作用，但很多未经登记、年检和办证的拖拉机等农机直接投入到作业当中，很容易造成农机安全生产事故。在这种新形势下，基层的农机推广和监理部门要直面挑战，积极应对，充分发挥出政府的监管和调控功能，努力改善农村地区“三率”偏低的现状，避免和减少农机事故的发生。

1我国拖拉机“三率”的整体现状

根据我国农业部2013年6月11日印发的《关于2013年各地拖拉机“三率”情况的通报》显示，2013年我国各地区的拖拉机“三率”水平有明显的提升，全国拖拉机“三率”的平均水平已经达到了67.07%，相比于2012年提高了6.57个百分点。虽然拖拉机“三率”的整体水平得到了提高，但67.07%的平均水平相比于“十二五”提出的70%的目标还有一定差距，特别是我国还有8个省份的拖拉机“三率”尚未达到60%，给农机安全带来了较大的隐患。

另外，从近些年的农机事故情况的通报来看，仅2014年上半年，我国农机事故便发生了746起，共造成71人死亡和233人受伤，带来了554.45万元的直接经济损失。其中，由于无牌行驶、未年检和无证行驶而造成死亡和受伤人数分别是35人和116人。由此可见，各地区拖拉机“三率”偏低是造成安全事故的重要原因。

2限制拖拉机“三率”的主要因素

2.1基层农机监理体制不健全

拖拉机“三率”的高低与农机安全监理工作的质量高低有很大关系，但当前我国很多地区的基层农机监理体制的监理并不健全，限制了拖拉机“三率”的提高。一方面，监理机构面临人力资源短缺，人手不足的问题。由于乡（镇）政府机构的精简和撤并，使得农村监理力量日益薄弱，农机安全生产管理人员往往身兼数职，顾此失彼，使农机安全工作处于失控状态；另一方面，由于资金投入不足，农机监理机构的技术装备普遍落后，如办公自动化设备、交通执法车辆、检验检测装备等必要的装备和技术的欠缺使得农机监理工作难以展开。

2.2农机户的法制意识较薄弱

拖拉机等农业机械的使用者多是农民，他们的文化素质和法制意识普遍较为薄弱，缺少对拖拉机办理牌证和参加年检的重要性的认识，对监理人员的工作不配合，限制了拖拉机的“三率”。而且拖拉机大多只在农忙的时节在田间作业，全年有大部分时间都是闲置的状态，而办理牌证和参加年检都需要缴纳包括强制险在内的费用，容易引起一些收入较低的农机户的抵触心理，给提高拖拉机“三率”带来了不小的挑战。

2.3拖拉机报废等配套制度不完善

根据我国《中华人民共和国国家标准拖拉机禁用与报废》（GB/T16877-2008）标准，中大型的拖拉机报废年限是15年，小型拖拉机的报废年限是10年。但由于报废制度不健全，很多地区的拖拉机报废管理显得杂乱无章，这使得很多本应报废的拖拉机置报废规定于不顾，仍在农忙期间参与到田间作业中，而这些拖拉机的拥有量统计数字会对拖拉机“三率”造成很大的影响。

2.4农机监理人员整体素质不高

从我国各地区的农机监理现状来看，很多地区的监理机构存在监理人员素质参差不齐、业务熟练度不高的情况。部分监理人员由于对相关法律的了解不够，担心执法不当而被追究责任，所以对拖拉机的违章行为不敢大胆管理，导致拖拉机违法、违章现象越来越多。对于在监理过程中发现的问题，缺少必要的调查和研究，不积极寻求解决措施，问题一直难以得到实质性解决，进而造成拖拉机“三率”低下的现状。

3提高拖拉机“三率”的对策建议

3.1提高投入，完善农机监理体制

一是各地区要结合自身的实际情况，根据监理工作量的多少对农机监理人员队伍进行重新核定和编制，避免出现农机监理人力资源不够、监理工作顾此失彼的情况；二是要提高财政部门对监理工作的支持，加大专项资金投入，帮助监理机构购置必要的技术设备，以提高监理机构的整体工作水平。还可以将部分资金投入到农机主管部门中，作为补贴与办理牌证和年检相挂钩，帮助提高拖拉机“三率”；三是要加强相关法律法规的制定，为监理工作提供法律依据，使监理工作可以做到有法可依、执法必严。

3.2加强宣传，培养农机户法制意识

提高农机户整体法制意识，让农机户能够自觉地配合拖拉机办理牌证和参与年检的工作才是提高拖拉机“三率”的根本所在。一方面，政府可以积极开展拖拉机“三率”和农机安全的宣传活动，充分利用广播、报纸、电视等媒体途径，并深入基层，在集市、乡村、学校等人口较为密集的地方进行相关法律的宣传，使农机户能够真正提高对农机安全的认识，积极进行牌证的办理和年检；另一方面，要在农机补贴、农机职业技术培训等工作中加强对农机安全的宣传，将更多的农机安全知识和相关法律教给农机户，使其能在日后使用农机的过程中自觉遵纪守法。

3.3完善制度，注重拖拉机报废更新

已经达到报废年限的农机继续使用不仅达不到其应有的工作效率，还会对农机的使用者和广大农民群众的生命财产安全带来威胁，给农机安全埋下巨大的隐患。所以，要尽快建立一套行之有效的拖拉机报废制度，尽快将到达报废年限的拖拉机进行报废。农机部门可以与有关部门相互协作，规范拖拉机的报废程序，并通过财政补贴等手段鼓励农机户更积极的将超过报废年限的拖拉机进行报废。还可以建立相应的报废回收制度，为农机户争取更多的经济效益。通过健全和完善拖拉机报废的各个程序，帮助提高拖拉机“三率”，遏制和减少农机安全事故。

3.4加强培训，提高监理人员整体素质

高素质的监理队伍是提高监审工作质量，提高拖拉机“三率”的保障。要想全面提高监理人员素质，解决农机执法中出现的“缺位”问题，必须从加强专业培训做起。监理机构可以定期组织相关法律法规和业务知识的培训，提高监理人员的专业知识。除专业知识的培训外，还要注重建立队伍的精神培训和作风建设，要求每位监理人员都做到文明执法、清廉执法、公平执法。可以将拖拉机“三率”工作纳入到监理人员的绩效考核中，提高监理人员对提高拖拉机“三率”重视程度和工作热情。

3.5调整收费，减轻农机户经济负担

很多农机户对收费管理的方式都有一定的抵触心理，容易出现不配合农机管理工作的情况。所以，调整收费标准，减轻农机户经济负担是提高农机户办理牌证、参加年检积极性的重要措施。农机部门可以调低相关项目的收费标准，让经济条件较差的农机户不会感到太大的经济负担，并积极向财政部门寻求专项资金的投入，免费为拖拉机的操作人员提供驾驶技术、维修技术的培训，提高农机操作人员的能力。

4结语

要想做好农机安全工作必须要加强农机安全的源头管理，为此，农机部门要不断提高拖拉机挂牌率、年检率和拖拉机驾驶员持证率。虽然现在我国很多地区还存在拖拉机“三率”较低的情况，但相信随着监理体制的完善、农机户法制意识的增强、监理人员素质的提高、拖拉机报废等制度的健全，拖拉机的办理牌证和年检工作将会更加规范化，拖拉机“三率”也将会得到更加显著的提高，农机安全事故也会得到更有效的遏制和减少。

参考文献

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[2]刘雪婷.提高“三率” 任重道远 强化源头监管是关键[J].中国农机监理，2012，（09）.

[3]陆凤婵，黄运灵.提高农机安全生产“三率”的思考[J].广西农业机械化，2011，（02）.

作者简介：黄小柳，壮族，柳州市鹿寨县寨沙镇农业机械化技术推广与管理站，助理工程师，研究方向：农业机械化推广与管理。