摘要：随着经济的快速发展，电力建设项目增多，除了新建变电站外，许多运行变电站都在进行扩建、改建工程，这给变电站的安全运行带来较多隐患。文章分析了运行变电站施工安全管理的现状，通过摸索和总结运行变电站施工安全管理普遍存在的问题，提出了相应的对策。

关键词：变电站；施工现场管理；安全管理；电力建设项目；施工现场作业风险 文献标识码：A

中图分类号：TM63 文章编号：1009-2374（2015）12-0131-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.065

近年来，随着经济的快速发展，电力建设项目增多，除了新建变电站外，许多运行变电站都在进行扩建、改建工程，这给变电站的安全运行带来较多隐患，引发事故也较多。主要由于施工涉及的土建、电气安装、通信改造部分，施工部位渗入到变电站的多个区域及间隔，施工现场周围带电，作业环境恶劣，同时施工人员的素质参差不齐，施工进度受多方面因素影响，导致施工难度大。湛江供电局220kV坡头变电站第二台主变扩建改造工程作为样板工程，在施工安全管理方面积累了许多宝贵的经验。

1 运行变电站施工安全管理存在的问题

1.1 管理部门对运行变电站施工管理缺乏重视

1.1.1 运行变电站施工管理制度存在空白或漏洞。运行变电站施工管理制度的空白或不完善直接导致运行变电站施工管理无据可依，使运行变电站施工管理处于相对原始的状态。应制定相关制度明确工程管理部、安全监察部、运行部门的安全责任，明确施工单位进入运行变电站施工的相关程序，规范施工人员行为，使运行变电站施工管理有据可依，填补管理制度上的空白或漏洞。

1.1.2 资质审查、培训教育力度有待加强。由于施工现场周围带电，作业环境恶劣，对施工单位资质审查显得尤为重要。实际上，由于各种因素的影响，对施工单位资质审查力度不足，造成一些不具备资质的施工单位进入变电站施工，从源头上埋下安全隐患。除此之外，还应加强对分包施工单位资质、施工单位工作负责人、工作签发人资格审查。

1.1.3 对施工方案审查流于形式，特别对复杂施工缺乏事先预见及技术准备。对施工方案的审查流于形式，往往造成后期施工出现许多无法预见的问题。对施工方案的严格审查，不仅有利于在宏观上统筹施工内容及范围、施工具体安排、进度计划、施工准备等，还有利于把控各环节的细节。对于某些复杂的施工项目，没有做好充分的准备，没有制定详尽的施工方案，给施工带来一定的风险。例如220kV坡头巡维中心在更换母差失灵保护时，由于不能一次进行更换，存在新旧两套保护同时运行的情况，施工特别复杂，需要制定母差保护更换施工方案。

1.2 施工现场安全管理隐患多

1.2.1 施工现场失去安全监督违章作业。扩建改造工程内容复杂，一张工作票涉及的工作地点面广点多。以电气安装的电缆敷设为例，工作地点涉及到高压场地多个间隔，场地电缆沟、电缆室，继保室多个线路保护屏、故障录波屏、直流屏、交流屏、电压并列屏、母差失灵屏等，而一张工作票只有一个负责人，工作成员分散在多点工作，导致失去安全监督违章作业。尤其是二次公共屏作业要特别引起注意：直流屏、交流屏、电压并列屏、母差失灵屏等二次公共屏在改造过程是带电运行的，因此在这些屏柜的工作容易触碰运行带电端子，造成运行设备保护误动。如果现场的安全隔离措施没有到位，而工作又失去监护，造成工作人员容易失去监督违章作业。

1.2.2 安全交底流于形式，安全措施不到位。安全交底分为运行人员对工作负责人交底和工作负责人对工作人员交底。这两个环节都容易流于形式，特别是后一种情况较为严重。施工队有些项目又外包出去，只是派本施工队一个工作负责人监督，其本身不清楚项目的具体事项和危险点，更别说对工作成员的安全交底是否全面到位了。另外，有些施工项目往往要历时较长，而一个地点又有多个工作同时进行，现场人多物杂，一些工作人员贪图方便，踩踏和移动安全措施，致使现场安全措施不满足要求。

1.2.3 为赶工期，夜晚及高温天气施工，埋下安全隐患。运行变电站的设备停电改造，往往会给电网带来巨大的风险，因此施工工期安排较为紧凑。为赶工期，施工单位安排工人晚上加班作业，照明不足、监督不足、工人身心疲倦等因素给夜晚施工带来了巨大的安全隐患。高温天气下，工人顶着烈日在室外高压场地工作，条件艰苦，工人身体和精神状态不佳也成为影响安全的不利因素。

2 存在问题的应对措施

2.1 从管理源头上抓运行变电站施工安全管理

2.1.1 制定《施工单位进入运行变电站作业安全管理规定》，明确和落实各部门安全职责，规范施工人员作业行为。湛江供电局由安全监察部牵头制定《施工单位进入运行变电站作业安全管理规定》：明确安全监察部、工程部、运行部门的安全职责，保证从工程准备、工程实施、工程结束阶段安全监管的有序性、连续性、全面性；明确施工单位进站作业有关程序，资质审查、安全生产管理合同签订、施工方案制定与审批、安全教育培训和有关人员资格许可、安全交底、在变电运行部门办理有关事宜等；明确施工现场安全管理和安全监督，安全危险性较高的工序施工期间、改变安全技术方案使施工安全风险增加，施工期间工程管理部门必须进行现场监管。带电作业、一级动火作业、运行中的二次电缆室及电缆沟施工、高压场地起重、吊装设备等运行部门必须到位现场监管。

2.1.2 把好施工单位资质审核关，强化施工人员培训教育。工程管理部门应严格按照施工单位资质审核规定审查施工单位资质，保证管理与技能水平较好的施工单位进入变电站施工。湛江供电局由安全监察部组织承包商人员进行安全规程、工作签发人、工作负责人资格考试，将成绩备案留底，同时开展“十个规定动作”培训，并组织考试。

2.1.3 认真审核施工方案，将风险的关口往前移。一份详尽具体的施工方案直接反映施工队的管理水平与施工人员的素质，其内容应包括施工内容及范围、施工具体安排、进度计划、施工准备与资源配置计划、施工方法及工艺要求、安全管理（包括组织措施、技术措施）、环境保护等。其中应重点关注施工方案中的技术措施与组织措施是否符合现场实际。重点关注在施工范围图中是否标示各电气设备、施工用具及其他材料（如电缆、导线等）存放的位置。在施工前认真审核施工方案，完善施工方案细节，提前把控风险，将风险的关口往前移。

2.1.4 对于特别复杂的施工，要求施工方提供详细的施工方案。220kV坡头变电站在第二台主变扩建工程中，220kV母差失灵保护、110kV母差保护要进行更换。由于工程分两期进行，线路不能同时停电，且220kV新母差失灵保护与220kV旧母差失灵保护在失灵启动回路上有很大改动，所以220kV母差失灵保护、110kV母差保护不能一次进行更换，存在新旧两套保护同时运行的情况，施工特别复杂。我们要求施工方提供详细的220kV母差失灵保护、110kV母差保护更换施工方案并经我局生技部进行审核，以保证施工安全有序进行。

2.2 从多点入手，全面把控施工现场作业风险

2.2.1 施工前做好安全措施规划出施工安全区域并对施工队全体人员进行安全交底。由于在运行变电站扩建改造不是全停作业，在施工前做好带电运行设备与停电改造设备的隔离显得格外重要。220kV坡头变电站在动工前用1.8米铁丝网将运行设备实行全封闭，与施工区域隔离开来，铁丝网上悬挂如“带电设备安全距离”、“请勿进入设备带电区”等标示牌。全封闭施工场所明确施工走道，并设置明显标志指示施工通道，预留运行人员巡视的出入口，设置铁门用锁锁住。在开工前，由运行人员对施工队的全体人员交底，包括电气与土建的所有工作负责人和工作成员。所有工作人员进入施工现场必须佩戴工作卡。

施工进行到某个阶段后，安全区域发生改变，需要按要求做好安全措施并重新交底。施工告一段落，改造设备逐步投产时，带电区域发生改变，原来设置的安全区域已经“不安全”，原来设置的安全措施需要相应拆除。由于施工间隔的旁边间隔已经带电运行，相比于一大片的停电施工区域，这种停电设备逐步投运的施工环境更为复杂危险。这时需要由运行人员根据投产前的收尾工作另外设置安全措施并重新进行安全交底。

2.2.2 完善安全监管系统，有效控制潜在的事故隐患。目前，湛江供电局对施工现场的安全监管已形成了一个由安全监察部督察大队、安全监理、运行人员、班组人员组成的较为完善的安全监察系统。对于复杂、需要大幅度改变运行方式配合的施工作业以及台风来临前，安监部有计划的组织安全督察大队到现场督察。运行部门根据施工进度，制定安全督察计划，要求运行人员和班组人员对施工现场进行安全督察，并将发现问题记入督查日志，明确发现问题、整改要求、整改责任人，要求施工队按要求限期整改。完善的安全监管系统，有效控制潜在的事故隐患，确保了安全生产。

2.2.3 严格审查工作票，认真执行工作票制度。工作票制度是保证安全的组织措施，一定要认真执行工作票制度。运行人员结合施工队填写的施工日志，严格要求工作负责人正确填写详细的工作内容与地点，从而方便运行人员把握施工队的工作范围。在工作开工之前，根据工作票要求进行安全交底，工作结束前对工作进行验收。

3 结语

运行变电站施工管理应从制度管理和现场施工两个方面全面着手，从制度上规范运行变电站施工管理，重点关注现场施工安全，从而达到提升运行变电站施工安全管理的目的。

参考文献

[1] 广东电网公司运行变电站施工作业现场安全措施标准[S].

[2] 施工单位进入运行变电站作业安全管理规定[S].

[3] 广东电网公司运行变电站改、扩建工程施工安全管理规定[S].

作者简介：梁雄（1982-），女，广东湛江人，供职于广东电网公司湛江供电局，研究方向：变电运行管理。

（责任编辑：陈 倩）