乔莉莉

辽宁水利职业学院（沈阳　110122）

新型农民培育途径与机制的实证研究
——以沈阳市沈北新区为例

乔莉莉

辽宁水利职业学院（沈阳110122）

失地农民是一个特殊群体，如何让他们成为新型农民，使他们参与到现代化进程中，成为真正的市民，是一个全新的课题。通过对沈北新区失地农民的调查研究，发现并总结了农村劳动力转移工作前期取得的成果和存在的不足。此基础上，沈北新区探寻培养新型农民的新途径，在实践中创新培育机制、改革培养模式，革新培育内容、改进培育手段，构建新型职业农民队伍。

新型农民；培育；途径；机制；沈北新区

2014年8月农业部倡导大力实施新型农民培育工程。这一举措向我们传递着一个重要的信息：国家对新型农民培育工作高度重视。而“新型农民”不仅是“现代农民”、“职业农民”，更是我国新农村建设的主力军。就本质而言，新型农民与新农村建设在生活方式上是的一种深刻的变革。

1　沈北新区产业结构调整现状

沈北新区在2006年成为经国务院批准的第三个行政新区。作为唯一的省级综合配套改革试验区，沈北新区被赋予行政、金融、土地、科技等八方面改革权利。2013年，沈北新区确立了“实现科技创新转变，提升自主创新能力，建成东北科技创新基地”的发展目标，力求把优势产业如装备制造、光电信息业、生物医药等产业发展成产业集群并做大做强。仅以蒲河新城为例，自2007年开始，平均每年新增400家企业，每家企业平均用工100人计算，每年约增加4万个工作岗位。随着沈北新区城市化进程日益加快，开工企业和失地农民以及外来务工者也在不断增多。如何做好企业用工和失地农民就业工作，成为沈北新区一个重要课题。

2　对沈北新区农村劳动力转移培训现状的调研

2014年8月，沈北新区政府对本地区主导产业发展现状、发展前景以及农民培训需求等情况进行了深层次调研，以增强后续培训工作的针对性、可行性和有效性。本文所用数据来自于对沈北新区农民职业技能培训前期状况的调查。

自2007年开始，失地农民经过一系列转移培训，不仅学到了知识，开阔了视野，提升了个人素质，并且增收效果良好。据统计，沈北新区接受过农村劳动力转移培训的农民家庭年人均收入普遍提高862元，而农民务工者个体收入年均增加6000多元。并且，农民参加培训的积极性较高，培训效果良好，但农民普遍倾向于选择短期的技能培训。

调查结果显示，有些失地农民倾向于农业生产技术培训，期待各种形式的培训以及农村科技知识的推广。有高中（包括中专和职高）文化程度劳动力认为没有必要参加培训，甚至有本专科毕业生在家待业，认为通过培训无法掌握致富的本领，因此参训意识不强，积极性较差。在培训要求方面，技能培训开设项目少，忽视生产实践技能的形成，在培训证书的取得上仅满足于初级技术证书的层面，忽视技能等级的鉴定和层次的提升。

3　加强沈北新区新型农民培育有效途径

3.1明确目标和任务

自2012年开始，沈北新区充分利用区内职业教育资源优势，在15所高职院校和中专建立农村劳动力转移培训基地，扎实开展职业技能培训工作。同时，新区劳动部门从实际出发，充分利用企业众多的独特优势，摸索出“城乡一体，就业、培训一条龙”的就业服务模式，并提出“项目落地、招聘培训、企业开工、农民上岗”的工作思路。由此，“政府、企业、高校”三位一体的培训工作体系逐步确立，并形成了覆盖新区的就业培训和安置网络。

3.2制定分层次培训计划

针对农村留守农民“386199”的现状，沈北新区采取分层模式进行培训改革。对失地农民实施的教育包括高等职业教育、中等职业学历教育、农民绿色证书教育和农民短期实用技术培训。其中高等职业教育主要针对在农村从事管理工作的村干部和专业户等，侧重于理论知识的系统学习，提高他们现有的学历层次。中等职业教育主要是在农民中传授专业技术理论和操作技能。绿色证书教育主要是以具体工作岗位为体系，为农民传授从事这一岗位的工作所应具备的专业技能。短期技术培训则是根据农业生产的需要，主要内容是传授生产中的关键技术。同时，拓宽了新型农民培育关注的年龄范围，打破了以往集中在成年农民教育的局限，将儿童、妇女和老年人纳入了培育体系，重点关注那些离开正规学校教育系统进入工作阶段的青少年人群。

3.3建立强有力的保障措施

沈北新区政府注重有效的统一管理、宣传和引导，对培育新型农民有整体规划和实施计划，同时建立强有力的组织领导和协调机制，做到培训工作不推诿、不走形式。将地方农民培训经费纳入政府财政预算，设有农民教育培训专项资金，专款专用，并将其列入地方富民工程。同时，培训与农民需求相一致，培训项目监管到位，有固定的培训场所，师资力量强，并致力于建立农村远程教育中心。并且，从2013年开始新区政府对有自主创业需要服务的失地农民，提供免费的创业培训以及开业指导等服务。

3.4开展订单式培训

订单式培训是指用人单位根据自身的劳动力需求特点和生产经营状况制定出详细的用工计划，在与培训机构进行沟通后，培训机构结合用人单位的用工数量、工作岗位技能需求等制定培训计划、确定培训内容，招收失地农民并对他们进行培训，培训后实行定向上岗。从2012年开始，沈阳九如种植园、辉山乳业观光牧场、东北苗木花卉集散中心、前进农场珍稀苗木基地、热带水果种植园、辉山乳业特色种植园、乐活农场等企业和特色农业种植园纷纷与沈北新区政府签订定向培训协议。在定向培训协议中明确了甲乙双方的责任。甲方单位根据乙方用工条件需要，负责招生，实施培训，按照乙方岗位标准，完成教学任务并负责对学员的考试考核。乙方负责学员实习安排与实习管理工作。学员培训期满合格后，乙方负责安排工作，并签订劳动合同或协议。

3.5实施职业技能鉴定

沈北新区对经过培训后的农民实施职业技能鉴定，对转移农民的高质量就业起到了促进作用。例如，沈阳市化工学校开设了高技能（起重工）培训班，主要针对新区物流仓储企业对叉车工大量需求。学员同时接受叉车和起重两个工种的培训，培训结束后将同时获得叉车上岗证和起重工职业资格证，那些通过职业技能鉴定考试的学院纷纷走上了心仪的工作岗位。目前，这种将培训和职业技能鉴定结合的方式在沈北新区各个农村劳动力转移培训中心逐步得到认同和推广。

通过上述途径和举措，沈北新区实现了新型农民培育工作六个转变的良好开端：一是从就业培训向全面培育转变；二是从普通岗位向高收入岗位转变；三是从低端培训向高品质培训转变；四是从单一项目培训向多样化项目培训转变；五是从办班向育人转变；六是从盲目培训向订单培训转变。正是这些转变，使沈北新区的新型农民培育工作更加贴近农民实际需要，也更加符合当地企业现实要求。

［1］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［M］.北京：人民出版社，2007：23.

［2］李欣.沈北核心区，打造沈阳未来之城——沈北新区加快实现“二次飞跃”系列报道之三［N］，沈阳日报，2013-03-29（A04）.

［3］吴明隆.问卷统计分析实务——SPSS操作与应用［M］.重庆：重庆大学出版社，2010：47-61.

［4］徐燕.农民收入调查分析报告［J］.经济研究导刊2012（3）：18-23.

［5］2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0528/c1001-250 77562.html，2014-05-26.

（责任编辑：兴安）