宋巍

摘要：本文利用27个省市的面板数据，对在“市场煤”与“计划电”机制下的火电行业运营状况进行了详细分析，结果表明，“计划电”下政府对上网电价的上调促进了各地火电行业的生产与投资，而“市场煤”下快速上升的电煤价格在减少了火电行业产量与利润的同时却带来投资的增加。综合而言，在“市场煤”与“计划电”两种机制的影响下，电力行业的投资虽然得到增加，但受困于成本的大幅上升，即便有多余的生产能力，厂商也会因利润的下降而减少产量，造成严重的“电荒”。因此，电力市场亟须进一步市场化改革，以跟上煤炭市场改革的步伐。

关键词：火电行业；“市场煤”；“计划电”；“电荒”

中图分类号：F426文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2015）03-0033-06

一、引言

为打破煤电垄断，积极引进市场经济，我国对煤炭市场与电力市场的改革已持续多年，且近年来的幅度逐步加大。在煤炭市场方面，先放开了部分地区的出厂价格和部分电煤价格，而后又进一步放开了非电煤价格，同时为了保证电力供应，对电煤价格实行政府指导价。2002年，为了进一步减少对煤炭市场的干预，国家发展和改革委员会（下文简称“发政委”）取消电煤指导价，仅发布参考性的协调价格。但是由于煤炭市场的发展尚不成熟，协调价格难以使电厂与煤厂之间顺利达成一致意见，发改委只好对煤炭主产省的电煤价格进行临时性干预，但实施效果并不理想。2012年，干预价格被取消，电煤价格完全交由市场进行调节，这标志着电煤价格全面步入市场化时代。……