● 刘伟忠

（作者系济南市市中区编办主任）

近年来，济南市市中区编办主动适应机构编制总量控制的“新常态”，从探索构建符合实际需要的编制动态调整加权核算体系入手，积极盘活用好街道机构编制资源，创新管理体制和运行机制，为经济社会科学发展提供了保障。

市中区辖区面积280平方公里，下辖17个街道办事处、102个居委会、77个行政村，常住人口约71.3万人。调整前，全区行政编制平均每个街道18名；财政拨款事业编制平均每个街道44名。从发展现实看，主要问题有三个方面：一是各街道间存在编制数量与工作任务不匹配的问题。部分发展速度快、工作任务重的街道，编制不足、人手紧张问题非常突出。二是公共事业发展相对滞后，满足不了公众的需求。部分街道除了社区服务中心、统计站、军转工作站外，再没有其他事业单位。有的事业单位规模过小，编制只有2-3名，机构套用行政级别，人员在机关混岗使用，不具备独立提供公益服务的能力。三是事业单位管理体制不顺。在部分街道事业单位，比如管委会、幼儿园、卫生院等，权责脱节，关系不畅。

针对上述问题，市中区创新机构编制管理方式，合理配置街道资源，为基层发展提供支持。

市中区对街道行政、事业编制指标体系进行细化，分为基础编制、重点项目机动编制和动态编制三个部分。改革主要对动态编制部分按加权方法进行测算。一是每个街道以行政编制12名、事业编制25名作为基础编制，用于满足基本运行需要，这一部分不随着经济社会发展等情况而变动。……