刘瑞华

农垦在黑龙江省农业发展史上乃至我国农业发展历史上都扮演着非常重要的角色。在黑龙江，垦区代表的是黑土地、大粮仓；是艰苦奋斗、无私奉献；是爱祖国、爱家乡；是机械化、现代化、规模化、信息化。经过60多年的开发建设，黑龙江垦区已经成为领先世界先进水平的现代农业示范区。总结垦区经营模式对带动周边农村和全省农业发展，对加快推进两大平原现代农业综合配套改革，对探索农业可持续发展模式可提供有益的借鉴和参考。

一、黑龙江垦区经营模式概述

黑龙江垦区以占全省4.5%的人口，占全省12%的土地面积，占全省20%的耕地面积，生产出占全省35%的粮食，历经三代垦区人的努力，终将昔日的北大荒变成了今日的北大仓。截至目前，已累计生产粮食3065.3亿公斤，累计向国家交售商品粮2425.9亿公斤。垦区经营模式，可以表述为：垦区人发扬艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、勇于奉献的北大荒精神，以国家商品粮基地、粮食战略后备基地建设为使命，以农民增收为落脚点，以创新管理体制和运行机制为动力，培育现代农业产业体系，转变农业发展方式，提高综合生产能力，构建起统筹城乡发展的现代管理新格局。

（一）不断创新的管理体制和运行机制

1、实行区域管理的行政管理体制

垦区自开发建设以来，管理体制一直在探索中，先后经历过地方人民政府主导的多头管理、农垦部铁道兵农垦局管理、沈阳军区黑龙江省生产建设兵团与省农场局平行管理。……